郭仁忠：中國的智慧城市有望比西方建得(de)更好

自2010年(nián)“Smart City”的概念引入中國，智慧城市就(jiù)開始在國内刮起風(fēng)潮，至今如(rú)火(huǒ)如(rú)荼。而“智慧城市”這劑“洋藥方”，該怎樣解決中國的“城市病”？我國的智慧城市建設進展如(rú)何？測繪地理信息又能在“智慧城市”建設中發揮怎樣的作用？

爲了解答這些問(wèn)題，中海達《定位》雜志聚焦智慧城市建設，訪談業界大(dà)咖，剖析經典案例。從(cóng)今天起，“中海達訊”公衆号将同步推出系列報道。本期嘉賓是深圳市規劃和國土資源委員(yuán)會（市海洋局）巡視員(yuán)、深圳大(dà)學智慧城市研究院院長、中國工程院院士郭仁忠教授，讓我們一起看(kàn)他如(rú)何解讀(dú)智慧城市。

郭仁忠院士

郭仁忠：我們提智慧城市，就(jiù)是因爲有“城市病”。随着城市規模、空間人(rén)口、經濟規模的擴大(dà)，傳統城市管理治理的方式積累了很多問(wèn)題和矛盾，再用傳統方法解決已力不從(cóng)心，于是“智慧城市”漸漸興起。

簡單來(lái)說(shuō)，把現代的信息和通訊技術(shù)用于城市的管理治理，就(jiù)叫做智慧城市。我認爲，智慧城市應緻力于解決三個問(wèn)題：一是提升城市管理和治理能力，降低城市運營成本；二是提升老百姓生活質量，改善民(mín)生；三是促使産業升級，找到新的經濟增長點。

那麽，如(rú)何優化城市治理？如(rú)何改善老百姓的生活？我以政府治理舉例。

傳統的政府管理模式，部門(mén)龐雜，很多信息沒法交流，造成“信息孤島”現象。老百姓跟政府打交道，經常遇到跨部門(mén)、跨層級的問(wèn)題；往往到甲部門(mén)，要提交很多材料、證件(jiàn)，到了乙部門(mén)又要提交一遍，不勝其煩。但(dàn)對民(mín)衆來(lái)說(shuō)政府隻有一個，就(jiù)不能重複跟我要東西。所以我們用現代的信息通訊手段，把信息橫向聯絡起來(lái)，讓信息代替民(mín)衆“跑”。現在很多智慧城市試點地區的網上政務大(dà)廳就(jiù)實現了這個功能，一窗(chuāng)受理、一網通辦等等，改善了政府的治理模式。

除了政府治理模式的升級，智慧城市也催生新的業态，比如(rú)智慧交通、智慧家居、智慧物流等，都爲改善城市治理結構、改變産業形态提供了新的手段。應該說(shuō)，智慧城市建設可(kě)以全方位多層次改變城市的管理模式、運行模式和存在方式，讓城市運行更好、成本更低。

郭仁忠：智慧城市就(jiù)像孩子的成長，沒有建成和未建成之分(fēn)；應該說(shuō)，智慧城市是城市信息化建設一個更高階段，過去(qù)政府做的信息化和數字化建設，也可(kě)以認爲是智慧城市建設的一部分(fēn)。“智慧城市”的概念近年(nián)來(lái)興起，而措施則早已起步。

我國智慧城市有什麽特點？我曾經考察過不少國外被推崇備至的“智慧城市”，個人(rén)認爲，中國要建智慧城市，可(kě)能會比西方做得(de)更好。原因有三：

第一，我國政府對城市的調控能力更強，更能進行系統化的頂層設計(jì)。比如(rú)政府要做交通管理，一旦做出了什麽決定，那麽就(jiù)會很快(kuài)推進。反觀西方，本來(lái)很多專家認定的很好的做法，接下來(lái)可(kě)能吵架吵半天，各種人(rén)争論争半天，甚至可(kě)能無疾而終。

第二，我國政府掌握的數據資源更多。建智慧城市，需要大(dà)量數據，這些資源多掌握在政府手中。比如(rú)我們最熟悉的“大(dà)衆點評”是衆包模式，哪裡有餐館，然後去(qù)點評。但(dàn)實際上，在城市裡開個餐館，都要進行工商登記注冊。一個城市開了多少餐館，政府應該都清楚；推此即彼，政府的數據應該是最完整的。

第三，我國的城市還(hái)在快(kuài)速發展，且有更多的需求。我國的城市規模比西方要大(dà)，人(rén)口過千萬的城市有十幾個，過五百萬的更多。西方很多發達國家的城市化進程已非常成熟，有些地區甚至已經存在“逆城市化”的潮流，而我國的城市還(hái)在快(kuài)速發展。這就(jiù)好比一棟房子，房子在建設過程中就(jiù)進行優化，比房子建好了再修補效果更好。所以中國有後發的優勢。

當然，城市發展過快(kuài)也有很大(dà)弊端。小孩子成長快(kuài)了有成長性骨痛，城市發展快(kuài)了也有“骨痛”——“城市病”就(jiù)是這些“骨痛”的表現。但(dàn)我國政府有較強的調控力，有更豐富的資源，有更大(dà)的需求，因而在國外很難實現甚至難以想象的事(shì)情，放(fàng)在中國就(jiù)能做起來(lái)。所以智慧城市未必是個“洋藥方”，有可(kě)能會成爲“中藥”。

郭仁忠：我們講智慧城市，講信息通訊技術(shù)，本質上就(jiù)解決一個問(wèn)題：信息的不對稱。

解決這個問(wèn)題，就(jiù)得(de)把信息從(cóng)供給側推送給需求側。無論是政務、民(mín)生還(hái)是産業，都涉及到數據的采集、管理和應用，所以智慧城市離(lí)不開大(dà)數據。

而測繪地理信息更是智慧城市的支撐，過去(qù)數字城市叫地理空間框架，測繪地理信息在其中發揮框架的作用，雖然現在名稱改爲了智慧城市時空信息雲平台，但(dàn)是邏輯不變。所有的信息，當它混成一團的時候，人(rén)們看(kàn)不出裡面有什麽特征和規律；但(dàn)當把信息和其空間位置挂鈎時馬上就(jiù)能發現它的規律、特色或者問(wèn)題。應該說(shuō)測繪地理信息是城市數據的關鍵，離(lí)開了測繪地理信息的支撐，建設智慧城市是不敢想象的。

郭仁忠：移民(mín)問(wèn)題，不單單是智慧城市建設的問(wèn)題。中國仍處于發展階段，一些社會問(wèn)題比較突出，比如(rú)環境污染、食品安全等。這其實跟我國的産業結構和發展水平有關，目前，我國仍以傳統制造業爲主，高耗能、高污染難以避免。在全球化的格局裡面，我們的産業水平就(jiù)處于這樣一個層級。即便政府層面也在努力治理，但(dàn)短(duǎn)期内難以看(kàn)到明顯的成效。這是工業化必須經曆的過程。

30年(nián)前，我去(qù)美國，看(kàn)到他們的機(jī)場非常先進。如(rú)今，中國已迎頭趕上，機(jī)場、高鐵絲毫不遜于西方，甚至已經超越；而人(rén)民(mín)的物質生活水平也早已今非昔比。

智慧城市建設，不論是改善政府治理模式、方便民(mín)衆生活、推進産業升級，歸根到底是爲了提升人(rén)的幸福感，這需要一個過程。西方城市的霧霾治理曆經若幹年(nián)，香港的廉政建設也經曆了很長時間。所以智慧城市也好，幸福生活也好，都要給點時間和耐心。

《定位》雜志2017年(nián)2月刊《智慧城市還(hái)有多遠(yuǎn)？》已上線發行，點擊“閱讀(dú)原文”在線閱讀(dú)下載！

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