行業首發｜《自然資源信創技術(shù)路(lù)線白(bái)皮書(shū) V1.0》來(lái)了（上篇）

發布時間：2023.11.15 閱讀(dú)量：

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信創的全稱爲信息技術(shù)應用創新，主要目标是解決信息安全問(wèn)題，實現軟硬件(jiàn)基礎設施的安全可(kě)控，也是新基建的重要組成部分(fēn)。信創産業是一條規模龐大(dà)、體系完整的産業鏈，是數字經濟的重要抓手之一。

信創的背景

信創概念的推出早有基礎

2006年(nián)，國務院發布《國家中長期科(kē)學和技術(shù)發展規劃綱要（2006-2020）》，核高基列爲16個重大(dà)科(kē)技專項之一，可(kě)以認爲是信創的早期準備。
2013年(nián)開始，在黨政領域以電子公文系統開始進行國産化替代。2016年(nián)起更大(dà)範圍的信創工作開始推進，主要圍繞“2+8+N”體系。其中“2”代表黨政兩大(dà)領域，“8”表示金融、電力、電信、石油、交通、教育、醫療和航空航天八大(dà)行業，“N”則表示更大(dà)範圍的行業推廣。目前的信創工作也基本以這個體系爲核心逐步深化和擴展。
2018年(nián)開始，由于大(dà)環境變化，信創加速落地。
2020至2022則是信創全面推廣的三年(nián)，信創産業開始全面爆發，其中2020年(nián)被稱爲信創“元年(nián)”。

信創産業進入下一輪布局

2022年(nián)開始，信創産業進入下一輪布局，政策也不斷密集出台。
2022年(nián)1月6日(rì)，國家發改委公布了《“十四五"推進國家政務信息化規劃》明确2022-2025年(nián)将開啓新一輪數字經濟建設周期。
2022年(nián)6月23日(rì)，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》，提出“加快(kuài)數字政府建設領域關鍵核心技術(shù)攻關，強化安全可(kě)靠技術(shù)和産品應用，切實提高自主可(kě)控水平”。
2022年(nián)8月23日(rì)，國資委召開中央企業關鍵核心技術(shù)攻關大(dà)會，提出“集中力量攻克一批關鍵核心技術(shù)産品”，“全力保障重點産業鏈供應鏈安全穩定”。
2022年(nián)9月6日(rì)，中央全面深化改革委員(yuán)會第二十七次會議(yì)中審議(yì)通過了《關于健全社會主義市場經濟條件(jiàn)下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制的意見(jiàn)》等重要政策。

自然資源領域信創

在自然資源領域，信創工作也是重點。自然資源部于2019年(nián)11月成立部網信領導小組及其辦公室，同年(nián)發布《自然資源部信息化建設總體方案》（下稱《方案》）。《方案》對自然資源行業整體信息化建設提出了明确的建設指導，并在2020年(nián)6月發布的《自然資源部網絡安全與信息化工作要點》（下稱《要點》）中對行業整體信息化建設内容進行了補充：要求落實網絡安全等級保護制度、加強關鍵信息基礎設施和重要數據的安全保護等。近期發改委、國務院等的各項政策，也都涵蓋對自然資源領域的要求。多個地區的新一輪信息化建設中，信創也開始作爲項目驗收的硬性指标。

截至目前，自然資源領域的信創，已經不是可(kě)選項，而是必須要滿足的要求。2022至2025的新一輪數字經濟建設周期，也是自然資源領域信創的關鍵周期。

都市圈對信創的理解

一、信創的範圍

從(cóng)行業領域上看(kàn)，當前信創要求以“2+8+N”爲核心，以實現自主可(kě)控爲目标，逐步加大(dà)信創替代力度，提高替換率，同時往更廣泛的行業領域擴展。

從(cóng)技術(shù)領域上看(kàn)，當前的重心主要聚焦以下四個方面：

（1）IT基礎設施。包括芯片、服務器、存儲、交換機(jī)等；

（2）基礎軟件(jiàn)。包括操作系統、數據庫、中間件(jiàn)等；

（3）應用軟件(jiàn)。包括OA、ERP、辦公軟件(jiàn)、政務應用軟件(jiàn)等；（4）安全保密産品。包括邊界安全産品、終端安全産品等。

在信創行業的長期推進下，如(rú)今在以上四個方面，也已經湧現一系列可(kě)供選擇的産品。

這裡需要注意兩點：

（1）對于哪些産品屬于信創産品，哪些不屬于，是有明确的産品清單（以下統一稱爲“信創目錄”）的。在信創目錄裡的即屬于信創産品，不在目錄中則不屬于。

（2）GIS平台目前并不包括在信創目錄中，因此對于GIS平台是不是要做信創，哪些GIS平台屬于信創，尚未有明确定義。

二、信創與國産化

信創與國産化是兩個容易混淆的概念。信創是要實現自主可(kě)控和國産化替代，可(kě)以認爲信創本身(shēn)就(jiù)是要推進國産化，而且信創産品也都需要滿足國産化的要求。但(dàn)并不是所有國産化産品都屬于信創。

首先從(cóng)産品範圍來(lái)看(kàn)，目前的信創主要在軟硬件(jiàn)基礎設施和安全保密相(xiàng)關産品方面，并未涵蓋所有産品門(mén)類；其次，國産化本身(shēn)就(jiù)是個比較泛的概念，不僅在産品質量上良莠不齊，還(hái)在一定程度上存在魚目混珠的情況，不少拿着開源平台或者得(de)到授權的商業平台經過簡單包裝後的産品也宣稱是國産化産品。因此，并不能說(shuō)國産化就(jiù)是信創，國産化産品就(jiù)是信創産品。

另外，信創也并非要求100%的國産化原創，不少信創産品也是從(cóng)開源項目深度改造而來(lái)。其着重點還(hái)是在自主可(kě)控四字，确保不管從(cóng)知識産權還(hái)是産品本身(shēn)，都是完全可(kě)控的。

因此，有必要區分(fēn)清楚這兩個概念。可(kě)以簡單概括爲：信創産品都是國産化産品，但(dàn)并不是所有國産化産品都是信創産品。嚴格意義上來(lái)說(shuō)，隻有包含在信創目錄内的産品才算是信創産品。

三、産品的信創與信息化系統的信創

産品的信創比較簡單，包含在信創目錄内的産品就(jiù)屬于信創産品，沒包含的就(jiù)不屬于。

但(dàn)對信息化系統來(lái)說(shuō)則要複雜得(de)多。典型的信息化系統環境包括三個部分(fēn)：首先是系統運行的軟硬件(jiàn)環境，包括服務器等IT基礎設施、操作系統環境、數據庫環境等，其次是系統正常運行所需要依賴的各類基礎引擎、中間件(jiàn)，包括消息中間件(jiàn)、大(dà)數據計(jì)算引擎等，最後是系統本身(shēn)的業務功能模塊。相(xiàng)對應的，信息化系統的信創也需要從(cóng)這三個層面進行考慮。

因此，信息化系統不是單一的産品，其整個環境可(kě)以看(kàn)成是由不同技術(shù)層面的很多個不同類型産品組成的集合。但(dàn)由于當前信創産品的範疇主要在基礎軟硬件(jiàn)環境和部分(fēn)中間件(jiàn)上，并未能涵蓋所有這三部分(fēn)，同時信創本身(shēn)也是采取漸進式推進的方式信創産品替代，不會也難以一蹴而就(jiù)。

造成的實際情況就(jiù)是，對于大(dà)多數的信息化系統來(lái)說(shuō)，都很難實現其涉及的所有技術(shù)産品都是信創産品，而是信創和非信創産品并存，很難簡單的說(shuō)其是信創還(hái)是不是信創。這就(jiù)引出來(lái)一個問(wèn)題：什麽樣的信息化系統才算是符合信創要求？

四、信息化系統信創的層次

結合各地的實際情況，根據信創的推進深度，目前大(dà)體存在三種層次：

1、信創環境适配

即信息化系統可(kě)以在符合信創要求的軟硬件(jiàn)基礎環境上正常運行。對大(dà)多數信息化系統來(lái)說(shuō)，影(yǐng)響最大(dà)的就(jiù)是服務器、操作系統和數據庫三大(dà)件(jiàn)，其中服務器又涉及到CPU架構以及GPU問(wèn)題。而實現信創環境适配，就(jiù)是要對舊的信息化系統進行改造，确保能在信創環境中正常運行。

2、全面去(qù)風(fēng)險

即在滿足信創環境适配的情況下，進一步排除信息化系統内用到的國外商業軟件(jiàn)平台和軟件(jiàn)組件(jiàn)，用國産軟件(jiàn)或者開源平台替換。最終目标是整個信息化系統中不存在任何國外商業軟件(jiàn)平台和軟件(jiàn)組件(jiàn)。

3、全面國産化

即在實現去(qù)風(fēng)險的情況下，進一步實現核心技術(shù)組件(jiàn)的全面國産化。對于小型信息化系統來(lái)說(shuō)，實現所有技術(shù)組件(jiàn)都國産化是可(kě)能的，但(dàn)對于中大(dà)型信息化系統來(lái)說(shuō)，涉及到的技術(shù)組件(jiàn)太多，而且并不是所有技術(shù)組件(jiàn)都有合适的國産化替代，因此全面國産化，并不意味着所有技術(shù)組件(jiàn)都要實現國産，而隻是指核心技術(shù)組件(jiàn)的國産化。對于地理信息類應用來(lái)說(shuō)，最核心的是實現GIS引擎的國産化。

五、信息化系統的信創思路(lù)

在以上三種信息化系統的信創層次中，共性的問(wèn)題就(jiù)是去(qù)除國外商業産品後，在信創産品、國産化産品和開源産品這三大(dà)類體系怎麽選擇和組合的問(wèn)題。對于這個問(wèn)題，基本的原則是：有信創産品的優先選擇信創産品，其次是國産化産品，再次是開源産品。隻有實在沒有可(kě)行的方案不得(de)不用國外商業産品的，才考慮國外商業産品。

此外，對信息化系統的提供商來(lái)說(shuō)，信創環境本身(shēn)的不成熟也是一個很大(dà)的風(fēng)險。首先很多信創産品在完善性、性能等方面其實并沒有優勢，會影(yǐng)響信息化系統的最終用戶的使用體驗；其次，信創各領域不管是服務器、操作系統、數據庫還(hái)是其它門(mén)類基本上都還(hái)未形成明顯的主導廠(chǎng)商，不同廠(chǎng)商間的技術(shù)标準也很大(dà)程度上不兼容，不同行業、不同地域的信息化主管部門(mén)和業主方對于信創路(lù)線的選擇以及整個信創環境産品組合的思路(lù)也不一樣。

對于信息化系統的提供商來(lái)說(shuō)，特别是多區域多行業經營的廠(chǎng)商，不管選擇哪一種信創産品組合方式，都會面臨大(dà)量用戶的需求不能滿足的情況，理想的應對方案是實現對多條技術(shù)路(lù)線的兼容。而這又會帶來(lái)更大(dà)的産品适配和後期維護成本，對廠(chǎng)商自己的技術(shù)管理能力也存在一定的考驗，這也是各個廠(chǎng)商需要去(qù)考慮解決的問(wèn)題。

那信創的實施路(lù)徑又有哪些

我們都市圈又是如(rú)何實現自然資源信創的呢(ne)