專訪 | 廣州跻身(shēn)世界一線城市，駱建雲說(shuō)少不了它！

駱建雲：“城市更新”一詞最早針對二戰後的城市恢複重建工作提出。在2015年(nián)出台的《廣州市城市更新辦法》裡定義了“廣州城市更新”的含義，它是指由政府部門(mén)、土地權屬人(rén)或者其他符合規定的主體，按照(zhào)“三舊”改造政策、棚戶區改造政策、危破舊房改造政策等，在城市更新規劃範圍内，對低效存量建設用地進行盤活利用以及對危破舊房進行整治、改善、重建、活化、提升的活動。其目的是促進城市土地有計(jì)劃開發利用，完善城市功能，改善人(rén)居環境，傳承曆史文化，優化産業結構，統籌城鄉發展，提高土地利用效率，保障社會公共利益。

駱建雲：縱觀國外城市更新，英國倫敦的做法值得(de)我們學習和借鑒。起步于上世紀四五十年(nián)代的倫敦城市更新工作，經過70餘年(nián)的探索，通過綜合運用财政、稅收以及政策驅動等手段發動房屋和土地的所有者、企業等參與到城市更新改造，不僅改變了房屋質量，也改善了社區環境和城市面貌，更推動了區域産業的轉型提升，增加了大(dà)量就(jiù)業人(rén)口。

同樣的，廣州市在城市更新制度設計(jì)上也高度重視公衆參與，發動各利益相(xiàng)關群體參與到城市更新工作中。例如(rú)，廣州市在進行舊村改造過程中，需要四次征求村集體、村民(mín)或村民(mín)代表意見(jiàn)進行投票，最後的拆補方案需要全體村民(mín)表決投票80％以上同意才能通過。

因此，當前廣州市城市更新工作有非常強烈和明确的意願征求，這體現出兩層意思，一是居民(mín)自願參與，二是居民(mín)的意見(jiàn)很重要，這跟過去(qù)傳統的“自上而下”的公示形成鮮明的對比。隻有得(de)到居民(mín)的認可(kě)，他們才會支持社區的改造工作，使得(de)改造過程中無法避免的施工擾民(mín)、出行不便等現象，會得(de)到居民(mín)的體諒。

駱建雲：廣州市從(cóng)2009年(nián)開展“三舊”（舊村莊、舊廠(chǎng)房、舊城鎮）改造工作以來(lái)，取得(de)了顯著成效，比如(rú)在舊廠(chǎng)改造上，通過收儲整合出了廣鋼新城、廣紙新城、金融城等推動城市經濟發展的功能區；在舊村改造上，完成了獵德、琶洲、楊箕等城中村的全面改造，舊貌換新顔；在舊城改造上，廣州市早在上世紀八九十年(nián)代就(jiù)進行相(xiàng)關工作，但(dàn)當時的做法是在舊城中建新城，多以大(dà)拆大(dà)建的方式呈現。

▲ 改造後的獵德村高樓林立

随着“三舊”改造的推進，人(rén)們越來(lái)越意識到，無論是“見(jiàn)縫插針式”，還(hái)是“大(dà)拆大(dà)建式”的改造方式，不能成爲廣州市城市更新的唯一選擇，尤其是針對曆史文化名城、曆史文化街區以及各類曆史文化遺産類建築來(lái)說(shuō)，如(rú)何在進行傳承保護的同時兼顧更新成爲日(rì)益緊迫的工作，在這樣的發展要求下，“微改造”模式孕育而生。

目前，廣州市272個城中村中，已有41個完成改造工作。同時，通過推進老舊小區“微改造”，提升人(rén)居環境、保護曆史文化、促進城市活力，讓廣州市煥發了新生。

駱建雲：作爲城市更新的先行城市，廣州市政府一直通過政策和機(jī)制的設立來(lái)扮演裁判員(yuán)的角色，以舊村改造爲例，廣州市城市更新的特色體現在以下幾個方面。

■ 第一，建立利益共享體制。從(cóng)“三舊”改造土地利用的模式來(lái)講，過去(qù)是自上而下的政府主導征收模式，而現在土地的權屬人(rén)可(kě)以自行改造，自己去(qù)尋找合作的企業或者引入合作改造資金等各種方式參與改造，突破了現行的一些法規的制約，讓更多有實力的利益主體參與到城市更新工作中來(lái)。

■ 第二，尊重曆史條件(jiàn)所形成的改造狀況，采取完善曆史用地手續的方式來(lái)解決曆史遺留的問(wèn)題，而不是用現在的法律法規來(lái)追溯過去(qù)的問(wèn)題。

■ 第三，建立改造政策體系、設定改造标準。在“三舊”改造階段（2009年(nián)-2014年(nián)），廣東省出台了56号文和20号文，創立了“三舊”改造政策體系，穩步推進舊村莊、舊廠(chǎng)房、舊城鎮改造。2015年(nián)以後，市政府不僅成立了城市更新局，而且出台了城市更新“1+3”政策和6号文，常态化有序地推進城市更新改造工作。

■ 第四，制定舊村莊改造成本核算辦法。2017年(nián)12月29日(rì)，廣州市城市更新局正式印發《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》（下稱《辦法》），《辦法》内容涵蓋了舊村莊全面改造過程中成本核算時所包含的前期費用、臨遷費、拆運費、複建費等等，明确劃定了具體的适用範圍，也規定了各項費用的核定方式和計(jì)費方法。

▲ 城市更新改造後的琶洲村

可(kě)以說(shuō)，《辦法》進一步規範了舊村莊整體拆除重建的成本核算工作，将積極有序地推進廣州市舊村莊更新改造，促進城市空間優化、人(rén)居環境改善和社會經濟發展，推動城鄉一體化發展，而且該辦法會随着時代變化進行調整更新。

■ 第五，建立對融資區的土地地價進行市場評估的機(jī)制，構建與舊村莊改造成本挂鈎的市場化的操作辦法。

駱建雲：我認爲，空間信息行業在城市更新中扮演技術(shù)服務的角色，而且呈現多樣化。它不僅僅是針對一棟棟建築物，包括對城市中的個人(rén)進行研究。通過對人(rén)的行爲進行分(fēn)析，判斷城市設施、城市交通等方面所帶來(lái)的影(yǐng)響，而人(rén)的數據的獲取、采集、分(fēn)析等信息就(jiù)需要用到空間信息技術(shù)。例如(rú)通過熱(rè)紅(hóng)外遙感技術(shù)對城市人(rén)口産生的地面熱(rè)狀況調查，有利于城市管理者較爲全面地研究城市熱(rè)島的成因、分(fēn)布等特點，提出相(xiàng)應的治理措施，從(cóng)而保護城市生态環境，并爲城市更新工作提供基礎數據。

同時，空間信息先進的技術(shù)應用可(kě)以改變城市更新作業方式。以舊城改造爲例，以前我們在計(jì)算建築外立面面積時，通常采用先拍(pāi)照(zhào)拼接後用軟件(jiàn)拉伸的方式來(lái)獲取面積，這種方式不僅費時費力，且外立面面積也不夠精準。如(rú)今，通過采用三維激光(guāng)掃描技術(shù)，不僅簡化了工作流程，而且獲得(de)了更精準的數據，這樣我們就(jiù)可(kě)以把更多的精力放(fàng)在真正需要改造的地方。

因此，空間信息技術(shù)越先進，就(jiù)越有助于精準剖析城市問(wèn)題，因此整個行業在城市更新中有着非常高的應用價值。

駱建雲：在廣州市城市更新工作中，需要快(kuài)速測量居民(mín)房屋的建築面積時，我們引進了無人(rén)機(jī)傾斜攝影(yǐng)測量，通過航飛來(lái)獲取數據。

▲ 三維激光(guāng)掃描儀應用于城市更新建築外立面測量

除此之外，城市更新所需要的信息管理平台也與空間信息技術(shù)有關。其中，我院與都市圈合作開發了城市更新全生命周期二三維聯動決策支持平台，以期實現城市更新全過程的精準化、智能化管理。

同時，我院結合多源激光(guāng)掃描、低空多視傾斜攝影(yǐng)等空間信息技術(shù)，首創将基于點雲的建築量估算與經濟平衡測算結合的方法，構建了“三維空間規劃與精細經濟測算”雙結合的模式體系，形成了面向城市更新的建築物測算與三維地理環境下的城市更新建築空間規劃創新模式，爲快(kuài)速更新規劃決策的信息需求提供支撐，極大(dà)地提高了規劃方案編制效率。

駱建雲：由自然資源部主導的國土空間規劃是國家空間發展的指南(nán)、可(kě)持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。在此大(dà)背景下開展城市更新，對其而言既是機(jī)遇也是挑戰。

挑戰方面，以廣州市爲例，在國土空間規劃指導下，如(rú)何把城市更新工作和廣州市的城市發展部署結合在一起，實現這個區域的産業轉型升級和環境的提升，完善基礎設施和配套設施，這些工作已經迫切地擺在廣州市新一屆城市建設管理部門(mén)的面前。

駱建雲：我認爲城市更新發展未來(lái)的趨勢主要有兩個。

衆所周知，城市的生命周期是有規律的，若順應城市發展規律，常态化地維護和更新城市這一生命體，城市才能夠更有效、更有活力地發展下去(qù)，這是城市更新的目标。在達成目标的過程中，城市有巨大(dà)的發展空間，因此城市更新對存量資源提升有無限可(kě)能，這也意味着對于參與城市更新的企業而言，機(jī)會無限。面對未來(lái)的機(jī)會，企業一定不能固步自封，隻有不斷地推陳出新才能适應時代需求。