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從(cóng)中央曆年(nián)一号文件(jiàn)看(kàn)集體經營性建設用地入市的趨勢

發布時間：2022.02.25 閱讀(dú)量：




近日(rì)，中央一号文發布，再次提及農村集體經營性建設用地入市。疊加文中同時提及的房地一體宅基地确權登記和上月自然資源部發布的《關于加快(kuài)完成集體土地所有權确權登記成果更新彙交的通知》，在此對集體經營性建設用地入市的機(jī)遇及當下亟需啓動的相(xiàng)關工作做分(fēn)析。











可(kě)行性

首先是針對農村集體經營性建設用地入市的實操情況确認入市的可(kě)行性。集體經營性建設用地在集體建設用地中占比不超過10%，集體建設用地中絕大(dà)多數都是宅基地性質。因此集體經營性建設用地入市必然遇到“量”的問(wèn)題。而在我們整理的各地實踐案例中，農村集體經營性建設用地入市，更多是通過調整土地利用總體規劃，将閑置宅基地轉爲農村集體經營性建設用地，再列入土地利用年(nián)度計(jì)劃後入市。因此我們可(kě)以大(dà)緻推斷農村經營性建設用地要實現大(dà)規模入市，落實到最後，本質上更多是閑置宅基地轉用入市。這是當前試點各地市從(cóng)實踐層面直接解決集體經營性建設用地“太少”導緻入市不成氣候的路(lù)徑。

必要性

其次是評估中央對集體土地入市的動作及背後的決心。通過梳理2010年(nián)至2022年(nián)中央曆年(nián)一号文件(jiàn)中關于農村集體土地相(xiàng)關條文發現，集體土地所有權問(wèn)題幾乎是每年(nián)必提。從(cóng)下圖《農村集體土地所有權确權登記成果更新彙交政策分(fēn)析》中“頂層設計(jì)”一欄可(kě)見(jiàn)，随時間逐步推進，集體土地所有權确權登記逐步向落實宅基地所有權、探索宅基地“三權分(fēn)置”鎖定。直至今年(nián)，一号文直接提及“穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規範開展房地一體宅基地确權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市“。房地一體宅基地确權登記，确立的實質是農民(mín)對房屋所有權和宅基地使用權的支配權利。這樣一來(lái)，農民(mín)權益在後續閑置宅基地轉爲集體經營性建設用地入市的過程中也能得(de)到足夠穩妥的保障。中央對房地一體宅基地确權登記的不斷強調和全力推進也在一定程度上預示，農村經營性建設用地入市是必然會做、即将要做的事(shì)情，而且落實到最後更多可(kě)能是閑置宅基地入市。


這個結論我們可(kě)以從(cóng)1月底自然資源部發布的《關于加快(kuài)完成集體土地所有權确權登記成果更新彙交的通知》中得(de)到印證。《通知》提出，本次集體土地所有權确權登記成果更新彙交工作的目标是“依法維護農民(mín)土地權益，支撐集體經營性建設用地入市等自然資源改革工作”。綜上，支撐以閑置宅基地爲主的集體建設用地入市是此次确權登記工作的關鍵目标。

同時，從(cóng)曆年(nián)中央一号文件(jiàn)對集體經營性建設用地入市的逐步明确、鄉村振興經費來(lái)源的逐年(nián)鎖定再到今年(nián)一号文件(jiàn)直接明确提出“穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例”，多個政策信号也都在印證，以閑置宅基地爲主的集體建設用地入市勢在必行。在這個前提下，集體土地所有權确權登記成果更新彙交需加快(kuài)完成。按當前自然資源部的要求時限是“在已有工作基礎上，用兩年(nián)時間全面更新彙交集體土地所有權确權登記成果”。

現實性

農村集體土地所有權确權登記成果更新彙交有助于盤清資産，保證農村集體土地所有權數據的現勢性和準确性；有助于強化管理，滿足不動産統一登記的發證要求及一體化管理；更有助于支撐入市，集體土地所有權明晰是集體經營性建設用地入市等自然資源改革工作開展、維護農民(mín)土地權益的前提。确權登記的數據，更可(kě)以爲後續的集體用地全生命周期管理、存量土地資源挖掘、低效用地改造等面向決策及管理的專題數據治理打好紮實的基礎。對于農村集體土地所有權确權登記成果更新彙交，我司有成套解決方案和豐富的項目經驗。當前我司在江蘇省的常熟市、泗陽縣等地的農村集體土地所有權确權登記項目均已順利通過省級彙交。以泗陽縣爲例，我司的工作路(lù)線圖如(rú)下：


我司承擔的農村集體土地所有權确權登記更新彙交工作的技術(shù)路(lù)線和詳細案例請(qǐng)見(jiàn)後續分(fēn)享。閑置宅基地入市政策梳理及案例分(fēn)析、曆年(nián)中央一号文件(jiàn)原文等資料，歡迎客戶單位垂詢索要~

參考文獻：
「1」.《自然資源部關于加快(kuài)完成集體土地所有權确權登記成果更新彙交的通 知》（自然資發〔2022〕19号）
「2」.中共中央 國務院關于做好2022年(nián)全面推進鄉村振興重點工作的意見(jiàn)
「3」.中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快(kuài)農業農村現代化的意見(jiàn)
「4」中共中央　國務院關于抓好“三農”領域重點工作确保如(rú)期實現全面小康的意見(jiàn)（2020年(nián)1月2日(rì)）
「5」中央農辦 農業農村部2019年(nián)一号文件(jiàn)
「6」中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見(jiàn)
「7」中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快(kuài)培育農業農村發展 新動能的若幹意見(jiàn)
「8」關于落實發展新理念加快(kuài)農業現代化　實現全面小康目标的若幹意見(jiàn)
「9」中共中央、國務院《關于加大(dà)改革創新力度加快(kuài)農業現代化建設的若幹意見(jiàn)》
「10」中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快(kuài)推進農業現代化的若幹意見(jiàn)》
「11」中共中央 國務院關于加快(kuài)發展現代農業進一步增強農村發展活力的若幹意見(jiàn)
「12」中共中央、國務院印發《關于加快(kuài)推進農業科(kē)技創新持續增強農産品供給保障能力的若幹意見(jiàn)》
「13」中共中央國務院關于加大(dà)統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若幹意見(jiàn)



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