《第三次全國土壤普查工作方案》政策解讀(dú)

通知原文：

第三次全國土壤普查工作方案

遵照(zhào)《國務院關于開展第三次全國土壤普查的通知》（國發〔2022〕4号）要求，我們會同國務院第三次全國土壤普查領導小組成員(yuán)單位組織編制了《第三次全國土壤普查工作方案》，現予印發。請(qǐng)各省（自治區、直轄市）按照(zhào)工作方案要求，結合本地區實際情況，組織編制本地區的實施方案，2022年(nián)6月底前報第三次全國土壤普查領導小組辦公室備案。

國務院第三次全國土壤普查領導小組辦公室（代章(zhāng)）
2022年(nián)2月17日(rì)

一、普查目的意義

土壤普查是查明土壤類型及分(fēn)布規律，查清土壤資源數量和質量等的重要方法，普查結果可(kě)爲土壤的科(kē)學分(fēn)類、規劃利用、改良培肥、保護管理等提供科(kē)學支撐，也可(kě)爲經濟社會生态建設重大(dà)政策的制定提供決策依據。

（一）開展土壤三普是守牢耕地紅(hóng)線确保國家糧食安全的重要基礎。随着經濟社會發展，耕地占用剛性增加，要進一步落實耕地保護責任，嚴守耕地紅(hóng)線，确保國家糧食安全，需摸清耕地數量狀況和質量底數。全國第二次土壤普查（以下簡稱“土壤二普”）距今已40年(nián)，相(xiàng)關數據不能全面反映當前農用地土壤質量實況，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅(hóng)線，需要摸清耕地質量狀況。在第三次全國國土調查（以下簡稱“國土三調”）已摸清耕地數量的基礎上，迫切需要開展土壤三普工作，實施耕地的“全面體檢”。

（二）開展土壤三普是落實高質量發展要求加快(kuài)農業農村現代化的重要支撐。完整、準确、全面貫徹新發展理念，推進農業發展綠色轉型和高質量發展，節約水土資源，促進農産品量豐質優，都離(lí)不開土壤肥力與健康指标數據作支撐。推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生産，提高農産品質量和競争力，需要詳實的土壤特性指标數據作支撐。指導農戶和新型農業經營主體因土種植、因土施肥、因土改土，提高農業生産效率，需要土壤養分(fēn)和障礙指标數據作支撐。發展現代農業，促進農業生産經營管理信息化、精準化，需要土壤大(dà)數據作支撐。

（三）開展土壤三普是保護環境促進生态文明建設的重要舉措。随着城鎮化、工業化的快(kuài)速推進，大(dà)量廢棄物排放(fàng)直接或間接影(yǐng)響農用地土壤質量：農田土壤酸化面積擴大(dà)、程度增加，土壤中重金屬活性增強，土壤污染趨勢加重，農産品質量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇(jù)，制約土壤多功能發揮。爲全面掌握全國耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、耕作造林種草用地土壤适宜性，協調發揮土壤的生産、環保、生态等功能，促進“碳中和”，需開展全國土壤普查。

（四）開展土壤三普是優化農業生産布局助力鄉村産業振興的有效途徑。人(rén)多地少是我國的基本國情，需要合理利用土壤資源，發揮區域比較優勢，優化農業生産布局，提高水土光(guāng)熱(rè)等資源利用率。推進國民(mín)經濟和社會發展“十四五”規劃綱要提出的優化農林牧業生産布局落實落地，因土适種、科(kē)學輪作、農牧結合，因地制宜多業發展，實現既保糧食和重要農産品有效供給、又保食物多樣，促進鄉村産業興旺和農民(mín)增收緻富，需要土壤普查基礎數據作支撐。

二、普查思路(lù)與目标

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于耕地保護建設和生态文明建設的決策部署；遵循土壤普查的全面性、科(kē)學性、專業性原則，銜接已有成果，借鑒以往經驗做法，堅持摸清土壤質量與完善土壤類型相(xiàng)結合、土壤性狀普查與土壤利用調查相(xiàng)結合、外業調查觀測與内業測試化驗相(xiàng)結合、土壤表層采樣與重點剖面采集相(xiàng)結合、摸清土壤障礙因素與提出改良培肥措施相(xiàng)結合、政府主導與專業支撐相(xiàng)結合，統一普查工作平台、統一技術(shù)規程、統一工作底圖、統一規劃布設采樣點位、統一篩選測試化驗專業機(jī)構、統一過程質控；按照(zhào)“統一領導、部門(mén)協作、分(fēn)級負責、各方參與”的組織實施方式，到2025年(nián)實現對全國耕地、園地、林地、草地等土壤的“全面體檢”，摸清土壤質量家底，爲守住耕地紅(hóng)線、保護生态環境、優化農業生産布局、推進農業高質量發展奠定堅實基礎。

三、普查對象與内容

（一）普查對象。全國耕地、園地、林地、草地等農用地和部分(fēn)未利用地的土壤。其中，林地、草地重點調查與食物生産相(xiàng)關的土地，未利用地重點調查與可(kě)開墾耕地資源相(xiàng)關的土地，如(rú)鹽堿地等。

（二）普查内容。包括土壤性狀普查、土壤類型普查、土壤立地條件(jiàn)普查、土壤利用情況普查、土壤數據庫和土壤樣品庫構建、土壤質量狀況分(fēn)析、普查成果彙交彙總等。以完善土壤分(fēn)類系統與校(xiào)核補充土壤類型爲基礎，以土壤理化性狀普查爲重點，更新和完善全國土壤基礎數據，構建土壤數據庫和樣品庫，開展數據整理審核、分(fēn)析和成果彙總。查清不同生态條件(jiàn)、不同利用類型土壤質量及其退化與障礙狀況，摸清特色農産品産地土壤特征、耕地後備資源土壤質量、典型區域土壤環境和生物多樣性等，全面查清農用地土壤質量家底。

1. 土壤性狀普查。通過土壤樣品采集和測試，普查土壤顔色、質地、有機(jī)質、酸堿度、養分(fēn)情況、容重、孔隙度、重金屬等土壤物理、化學指标，以及滿足優勢特色農産品生産的微量元素；在典型區域普查植物根系、動物活動、微生物數量、類型、分(fēn)布等土壤生物學指标。

2. 土壤類型普查。以土壤二普形成的分(fēn)類成果爲基礎，通過實地踏勘、剖面觀察等方式核實與補充完善土壤類型。同時，通過土壤剖面挖掘，重點普查1米土壤剖面中沙漏、礫石、黏磐、砂姜、白(bái)漿、堿磐層等障礙類型、分(fēn)布層次等。

3. 土壤立地條件(jiàn)普查。重點普查土壤野外調查采樣點所在區域的地形地貌、植被類型、氣候、水文地質等情況。

4. 土壤利用情況普查。結合樣點采樣，重點普查基礎設施條件(jiàn)、種植制度、耕作方式、灌排設施情況、植物生長及作物産量水平等基礎信息，肥料、農藥、農膜等投入品使用情況，農業經營者開展土壤培肥改良、農作物稭稈還(hái)田等做法和經驗。

5. 土壤數據庫構建。建立标準化、規範化的土壤空間和屬性數據庫。空間數據庫包括土壤類型圖、土壤質量圖、土壤利用适宜性評價圖、地形地貌圖、道路(lù)和水系圖等。屬性數據庫包括土壤性狀、土壤障礙及退化、土壤利用等指标。有條件(jiàn)的地方可(kě)以建立土壤數據管理中心，對數據成果進行彙總管理。

6. 土壤樣品庫構建。依托科(kē)研教育單位，構建國家級和省級土壤剖面标本、土壤樣品儲存展示庫，保存主要土壤類型樣品和主要土屬的土壤剖面标本和樣品。有條件(jiàn)的市縣可(kě)建立土壤樣品儲存庫。

7. 土壤質量狀況分(fēn)析。利用普查取得(de)的土壤理化和生物性狀、剖面性狀和利用情況等基礎數據，分(fēn)析土壤質量，評價土壤利用适宜性。

8. 普查成果彙交彙總。組織開展分(fēn)級土壤普查成果彙總，包括圖件(jiàn)成果、數據成果、文字成果和數據庫成果。開展土壤質量狀況、土壤改良與利用、農林牧業生産布局優化等數據成果彙總分(fēn)析。開展40年(nián)來(lái)全國土壤變化趨勢及原因分(fēn)析，提出防止土壤退化的措施建議(yì)。開展黑(hēi)土耕地退化、耕地土壤鹽堿和酸化等專題評價，提出治理修複對策。

四、普查技術(shù)路(lù)線與方法

以土壤二普、國土三調、全國農用地土壤污染狀況詳查、農業普查、耕地質量調查評價、全國森林資源清查固定樣地體系等工作形成的相(xiàng)關成果爲基礎，以遙感技術(shù)、地理信息系統、全球定位系統、模型模拟技術(shù)、現代化驗分(fēn)析技術(shù)等爲科(kē)技支撐，統籌現有工作平台、系統等資源，建立土壤三普統一工作平台，實現普查工作全程智能化管理；統一技術(shù)規程，實現标準化、規範化操作；以土壤二普土壤圖、地形圖、國土三調土地利用現狀圖、全國農用地土壤污染狀況詳查點位圖等爲基礎，編制土壤三普統一工作底圖；根據土壤類型、地形地貌、土地利用現狀類型等，參考全國農用地土壤污染狀況詳查點位、全國森林資源清查固定樣地等在工作底圖上統一規劃布設外業調查采樣點位；按照(zhào)檢測資質、基礎條件(jiàn)、檢測能力等，全國統一篩選測試化驗專業機(jī)構，規範建立測試指标與方法；通過“一點一碼”跟蹤管理，構建涵蓋普查全過程統一質控體系；依托土壤三普工作平台，國家級和省級分(fēn)别開展數據分(fēn)析和成果彙總；實現土壤三普标準化、專業化、智能化，科(kē)學、規範、高效推進普查工作。

1. 構建平台。利用遙感、地理信息和全球定位技術(shù)、模型模拟技術(shù)和空間可(kě)視化技術(shù)等，統一構建土壤三普工作平台，構建任務分(fēn)發、質量控制、進度把控等工作管理模塊，樣點樣品、指标阈值等數據儲存模塊，數據分(fēn)類分(fēn)析彙總模塊等。

2. 制作底圖。利用土壤二普土壤圖、地形圖，國土三調土地利用現狀圖、最新行政區劃圖等資料，統一制作滿足不同層級使用的土壤三普工作底圖。

3. 布設樣點。在土壤普查工作底圖上，根據地形地貌、土壤類型、土地利用現狀類型等劃分(fēn)差異化樣點區域，參考全國農用地污染狀況詳查布點、全國森林資源清查固定樣地等，在樣點區域上采用“網格法”布設土壤外業調查采樣點；根據主要土壤土種（土屬）的典型區域布設剖面樣點。與其他已完成的各專項調查工作銜接，确保相(xiàng)關調查采樣點的同一性。樣點樣品實行“一點一碼”，作爲外業調查采樣、内業測試化驗等普查工作唯一信息溯源碼。

4. 調查采樣。省級統一組織開展外業調查與采樣。根據統一布設的樣點和調查任務，按照(zhào)統一的采樣标準，确定具體采樣點位，調查立地條件(jiàn)與土壤利用信息，采集表層土壤樣品、典型代表剖面樣等。表層土壤樣品按照(zhào)“S”型或梅花型等方法混合取樣，剖面樣品采取整段采集或分(fēn)層取樣。

5. 測試化驗。以國家标準、行業标準和現代化驗分(fēn)析技術(shù)爲基礎，規範确定土壤三普統一的樣品制備和測試化驗方法。其中，重金屬指标的測試方法與全國農用地土壤污染狀況詳查相(xiàng)銜接一緻。開展标準化前處理，進行土壤樣品的物理、化學等指标批量化測試。充分(fēn)銜接已有專項調查數據，相(xiàng)同點位已有化驗結果滿足土壤三普要求的，不再重複測試相(xiàng)應指标。選擇典型區域，利用土壤蚯蚓、線蟲等動物形态學鑒定方法和高通量測序技術(shù)等，進行土壤生物指标測試。

6. 數據彙總。按照(zhào)全國統一的數據庫标準，建立分(fēn)級的數據庫。以省份爲單位，采用内外業一體化數據采集建庫機(jī)制和移動互聯網技術(shù)，進行數據彙總，形成集空間、屬性、文檔、圖件(jiàn)、影(yǐng)像等信息于一體的土壤三普數據庫。

7. 質量校(xiào)核。統一技術(shù)規程，采用土壤三普工作平台開展全程管控，建立國家和地方抽查複核和專家評估制度。外業調查采樣實行“電子圍欄”航迹管理，樣點樣品編碼溯源；測試化驗質量控制采用平行樣、盲樣、标樣、飛行檢查等手段，化驗數據分(fēn)級審核；數據審核采用設定指标阈值進行質控，階段成果分(fēn)段驗收。

8. 成果彙總。采用現代統計(jì)方法等，對土壤性狀、土壤退化與障礙、土壤利用等數據進行分(fēn)析；利用數字土壤模型等方法進行數字制圖，進行成果凝練與總結。

五、普查主要成果

（一）數據成果。形成全國土壤類型、土壤理化和典型區域生物性狀指标數據清單，形成土壤退化與障礙數據，特色農産品區域、鹽堿地調查等專題調查土壤數據，适宜于不同土地利用類型的土壤面積數據等。

（二）數字化圖件(jiàn)成果。形成分(fēn)類普查成果圖件(jiàn)，主要包括全國土壤類型圖，土壤養分(fēn)圖，土壤質量圖，耕地鹽堿、酸化等退化土壤分(fēn)布圖，土壤利用适宜性分(fēn)布圖，特色農産品生産區域土壤專題調查圖等。

（三）文字成果。形成各類文字報告，主要包括土壤三普工作報告、技術(shù)報告，全國土壤利用适宜性（适宜于耕地、園地、林地和草地利用）評價報告，全國耕地、園地、林地、草地質量報告，東北黑(hēi)土地、鹽堿地、酸化耕地等改良利用、特色農産品區域土壤特征等專項報告。

（四）數據庫成果。形成集土壤普查數據、圖件(jiàn)和文字等國家級、省級土壤三普數據庫，主要包括土壤性狀數據庫、土壤退化與障礙數據庫、土壤利用等專題數據庫。

（五）樣品庫成果。形成标準化、智能化的國家級和省級土壤樣品庫、典型土壤剖面标本庫。

六、普查組織實施

（一）組織方式

土壤普查是一項重要的國情國力調查，涉及範圍廣、參與部門(mén)多、工作任務重、技術(shù)要求高。土壤三普工作按照(zhào)“統一領導、部門(mén)協作、分(fēn)級負責、各方參與”的方式組織實施。國家層面成立國務院第三次全國土壤普查領導小組，負責統一領導，協調落實相(xiàng)關措施，督促普查工作按進度推進。領導小組下設辦公室（挂靠農業農村部），負責組織落實普查相(xiàng)關工作，定期向領導小組報告普查進展；負責組織制定土壤三普工作方案、技術(shù)規程、技術(shù)标準等；負責組織全國普查的技術(shù)指導、省級普查技術(shù)培訓和省級普查質量抽查；負責組織建立土壤三普工作平台、數據庫，彙總提交普查報告等。

各省（自治區、直轄市）成立省級人(rén)民(mín)政府第三次土壤普查領導小組（下設辦公室），負責本省（自治區、直轄市）土壤普查工作的組織實施，開展以縣爲單位的普查。依據本工作方案和土壤三普技術(shù)規程，結合本省份實際，編制土壤普查實施方案，明确組織方式、隊伍組建、技術(shù)培訓、進度安排等，報國務院第三次全國土壤普查領導小組辦公室備案後實施。各省（自治區、直轄市）土壤三普領導小組辦公室具體負責本地區土壤普查工作落實、質量督查和成果驗收等。

（二）進度安排

2022年(nián)啓動土壤三普工作，開展普查試點；2023—2024年(nián)全面鋪開普查；2025年(nián)進行成果彙總、驗收、總結。“十四五”期間全部完成普查工作，形成普查成果報國務院。

1. 2022年(nián)開展土壤三普試點工作

出台普查通知，建立組織機(jī)構，全面動員(yuán)部署，印發工作方案和技術(shù)規程，構建普查工作平台，校(xiào)核完善土壤二普形成的土壤分(fēn)類圖，完善普查底圖，完成外業采樣點位布設。在31個省（自治區、直轄市）的80個以上縣開展試點，驗證和完善土壤三普技術(shù)路(lù)線、方法及技術(shù)規程，健全工作機(jī)制，培訓技術(shù)隊伍。啓動并完成鹽堿地普查工作。

（1）動員(yuán)部署。貫徹落實《通知》要求，以國務院第三次全國土壤普查領導小組名義召開電視電話(huà)會議(yì)動員(yuán)部署，印發工作方案，正式啓動土壤三普工作。

（2）選定試點縣。在全國31個省（自治區、直轄市）的80個以上縣開展試點，驗證和完善土壤三普技術(shù)路(lù)線、方法及技術(shù)規程，健全工作機(jī)制，培訓技術(shù)隊伍。推動全國鹽堿地普查優先開展并于年(nián)底前完成。

（3）開展試點培訓。各省（自治區、直轄市）組建省級土壤三普技術(shù)專家組和外業調查采樣專業隊伍，并組織開展技術(shù)培訓、業務練兵(bīng)、質量控制等。

（4）做好試點工作。按照(zhào)普查工作内容、技術(shù)路(lù)線、技術(shù)規程、技術(shù)方法、工作手冊等要求，完成各個環節試點任務。

（5）完善工作機(jī)制。總結試點工作經驗，完善土壤三普技術(shù)規程、工作平台等，強化組織保障，壓實各方責任，落實普查條件(jiàn)，加強宣傳動員(yuán)。

2. 2023—2024年(nián)全面開展土壤三普工作

開展多層級技術(shù)實訓指導，分(fēn)時段完成外業調查采樣和内業測試化驗，強化質量控制，開展土壤普查數據庫與樣品庫建設，形成階段性成果。

（1）開展技術(shù)實訓指導。組織普查技術(shù)專家對土壤三普工作平台應用、調查采樣、測試化驗、數據彙總等，分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)層次開展技術(shù)實訓指導、質量控制等。

（2）組織外業調查采樣。各省份組織專業隊伍，依靠縣級支持，依據統一布設樣點，嚴格按照(zhào)相(xiàng)關技術(shù)規範在農閑空檔期開展外業實地調查和采樣，實時在線填報相(xiàng)關信息，按相(xiàng)關規範科(kē)學儲運、分(fēn)發樣品至測試單位和存儲單位。2024年(nián)11月底前完成全部外業調查采樣工作。

（3）組織内業測試化驗。測試化驗機(jī)構按照(zhào)統一檢測标準、檢測方法，開展樣品測試化驗，實時在線填報測試結果。2024年(nián)底前完成全部内業測試化驗任務。

（4）組織抽查校(xiào)核。根據工作進展，國家級和省級技術(shù)專家組分(fēn)别開展外業調查采樣、内業測試化驗等核心環節的抽查校(xiào)核工作，并根據抽查校(xiào)核結果開展補充完善工作。

3. 2025年(nián)形成土壤三普成果

國家級和省級組織開展土壤基礎數據、土壤剖面調查數據和标本、土壤利用數據的審核、彙總與分(fēn)析。繪制專業圖件(jiàn)，撰寫普查報告，形成數據、文字、圖件(jiàn)、數據庫、樣品庫等普查成果并與有關部門(mén)等共享。完成全國耕地質量報告和土壤利用适宜性評價報告，以及黑(hēi)土地、鹽堿地、酸化耕地改良利用等專項報告，全面總結普查工作。2025年(nián)上半年(nián)，完成普查成果整理、數據審核，彙總形成第三次全國土壤普查基本數據；下半年(nián)，建成土壤普查數據庫與樣品庫，完成普查成果驗收、彙交與總結，形成全國耕地質量報告和土壤利用适宜性評價報告。

七、普查保障措施

（一）組織保障。全國土壤普查在國務院第三次全國土壤普查領導小組統一領導和普查領導小組辦公室具體組織推進下有序開展。領導小組成員(yuán)單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，加強技術(shù)指導、信息共享、質量控制、經費物資保障等工作。各省級人(rén)民(mín)政府是本地區土壤普查工作的責任主體，要加強組織領導、系統謀劃、統籌推進，确保高質量完成普查任務。地方各級人(rén)民(mín)政府要成立相(xiàng)應的普查領導小組及辦公室，負責本地區普查工作的組織和實施。

（二）技術(shù)保障。國務院第三次全國土壤普查領導小組辦公室加強技術(shù)規程制定、技術(shù)培訓、技術(shù)指導，以及相(xiàng)關技術(shù)隊伍體系組建等技術(shù)保障工作。成立專家咨詢指導組和技術(shù)工作組，在領導小組和辦公室領導下，負責土壤普查相(xiàng)關基礎理論、技術(shù)原理，以及重大(dà)技術(shù)疑難問(wèn)題的咨詢、指導與技術(shù)把關等。各省（自治區、直轄市）組建省級技術(shù)專家組，并組建由省級技術(shù)專家組和各級基層技術(shù)推廣機(jī)構參與的專業隊伍體系，承擔本區域以縣級爲單位的外業調查和采樣等工作。

（三）經費保障。土壤普查經費由中央财政和地方财政按承擔的工作任務分(fēn)擔。中央負責全國技術(shù)規程制定、平台系統構建、工作底圖制作、樣點規劃布設等；負責國家級層面的技術(shù)培訓、專家指導服務、内業測試化驗結果抽查校(xiào)核、數據分(fēn)析和成果彙總等。地方負責本區域的外業調查采樣、内業測試化驗、技術(shù)培訓、專家指導服務、數據分(fēn)析、成果彙總和數據庫樣品庫建設等。地方各級人(rén)民(mín)政府要根據工作進度安排，将經費納入相(xiàng)應年(nián)度預算予以保障，并加強監督審計(jì)。各地可(kě)按規定統籌現有資金渠道支持土壤普查相(xiàng)關工作。

（四）宣傳引導。通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和自媒體等渠道，大(dà)力宣傳土壤普查對耕地保護和建設，促進農産品質量安全，推進農業高質量發展，支撐“藏糧于地”戰略實施，夯實國家糧食安全基礎，促進鄉村振興，推進生态文明建設，實現“碳中和”目标的重要意義，提高全社會對土壤三普工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱(rè)點問(wèn)題，營造良好的外部環境。

（五）安全保障。嚴格執行國家信息安全制度，建立并落實普查工作保密責任制，确保普查信息安全。

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