中西部如(rú)何打造“智慧城市”？也許你(nǐ)該來(lái)鹹陽看(kàn)看(kàn)

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“看(kàn)病不排隊、領款不出村、辦事(shì)不跑腿……”位于陝西省八百裡秦川腹地的鹹陽,通過打造“以群衆需求爲導向、以資源共享爲抓手、以數據融合爲支撐，低成本、高效率、重應用”的智慧城市，被譽爲中西部欠發達地區信息化發展的“鹹陽模式”。

作爲一座曆史悠久的古城，鹹陽卻站(zhàn)在了時代的潮頭，并非偶然。

2013年(nián)1月，鹹陽市被國家住建部确定爲首批創建國家智慧城市試點市；2014年(nián)6月，鹹陽市被國家發改委确定爲首批信息惠民(mín)工程試點城市；同年(nián)12月，鹹陽市又被國家測繪地理信息局列爲陝西省唯一的智慧城市時空地理信息雲平台試點城市。

集多個國家級試點城市于一身(shēn)的鹹陽迎來(lái)“蛻變”。對此，用鹹陽市委網信辦、市政府信息辦主任張鵬的話(huà)說(shuō)，得(de)益于鹹陽醒得(de)早、抓得(de)實、動作快(kuài)。

“所謂醒得(de)早，是指當2011年(nián)東南(nán)沿海發達城市在國外概念的啓發下，開始按照(zhào)‘洋模式’建設智慧城市。這時地處中西部欠發達地區的鹹陽既沒有照(zhào)搬‘洋路(lù)線’，也沒有選擇觀望，而是結合當地實際情況，迅速做出決策，适時地推進智慧城市建設。”張鵬認爲，一個城市的發展過程中，如(rú)果用工業時代的思維思考一個新的機(jī)遇，大(dà)家可(kě)以等看(kàn)懂(dǒng)了、看(kàn)清了再行動；但(dàn)現在是信息化時代，如(rú)果等看(kàn)懂(dǒng)了才做，就(jiù)會錯失最佳的時機(jī)。

“抓得(de)實是指，智慧城市建設的路(lù)子一開始五花八門(mén)，但(dàn)鹹陽市委領導對我們的要求是問(wèn)題導向，需求驅動，而不是人(rén)雲亦雲，搞花架子。畢竟每個城市的問(wèn)題和老百姓的需求都不一樣，且每個城市的産業發展現狀也不一樣。”于是，鹹陽結合實際情況，即深化改革中的難點、老百姓生活的痛點和城市發展的重點進行智慧城市建設，實實在在的走出了一條适合鹹陽發展的特色路(lù)子。

何謂動作快(kuài)？當2011年(nián)智慧城市在國家政策還(hái)不是很明朗的時候，鹹陽就(jiù)開始籌劃智慧城市建設事(shì)宜，并在這一年(nián)正式啓動智慧城市建設，這爲鹹陽赢得(de)了主動權。“因此無論哪個部委推試點城市，鹹陽都能榜上有名。”

此時，智慧城市建設的重任，便交到了張鵬所在的鹹陽市信息辦。

2013年(nián)，鹹陽全面啓動智慧城市建設。與其他智慧城市争相(xiàng)在雲計(jì)算中心等硬件(jiàn)上大(dà)投入不同的是，鹹陽的做法非常務實，這集中體現在頂層設計(jì)的理念上——以需求爲導向，隻做城市需要、有用的功能，且做成熟的應用項目，并逐步完善。“既符合時代發展潮流，又要結合當地實際的頂層設計(jì)思路(lù)，這才是比較适合欠發達地區智慧城市建設的需求。”張鵬說(shuō)。

在需求導向理念的指導下，鹹陽市信息辦在頂層設計(jì)上，先後編制了《創建國家智慧城市試點市實施方案》《基于雲計(jì)算的電子政務公共服務平台建設方案》《鹹陽市智慧城市試點建設方案》《鹹陽市信息化和信息産業發展規劃（2015-2020年(nián)）》《智慧鹹陽時空信息雲平台建設項目設計(jì)書(shū)》等文件(jiàn)，形成了智慧鹹陽特有的規劃設計(jì)框架。

同時，鹹陽市信息辦針對智慧城市建設中普遍存在的信息資源難以共享，數據不能實現大(dà)集中等難題，在頂層設計(jì)上提出了自己的解決方案，即統籌實施網絡安全共享、系統平台共享、信息數據共享、網絡媒體共享四項基礎共享工程，對鹹陽市各縣市區、市級各部門(mén)的信息化項目進行嚴格審批，能整合的一律整合，能共享的實現共享，該開放(fàng)的全面打通，沖破信息壁壘，建成了鹹陽市政府雲平台、信息共享平台。并通過交換加沉澱的方式，連接各業務部門(mén)數據庫，爲各部門(mén)、各單位提供數據服務，杜絕了重複建設和新的信息孤島的形成。

“通過解決方案，既把已有的信息項目、正在建設的信息項目和未來(lái)發展的信息項目整合起來(lái)，又把政府要求跟老百姓的需求統一起來(lái)，這樣的頂層設計(jì)方案既能夠接天，又能夠落地，讓信息服務融入到社會經濟的方方面面。”

爲了确保解決方案的落地實施，鹹陽市提出了“大(dà)棒+紅(hóng)蘿蔔”的保障措施。“‘大(dà)棒’是指如(rú)果不按要求去(qù)辦，市委市政府就(jiù)不批項目、不撥資金、不連網路(lù)。而‘紅(hóng)蘿蔔’則是指，如(rú)果按要求去(qù)辦，我們可(kě)以把各部門(mén)的信息數據拿出來(lái)共享。”

合理的頂層設計(jì)，讓鹹陽走向了一條适合自己的智慧城市建設的路(lù)子。

鹹陽智慧城市的推動是從(cóng)掣肘的體制機(jī)制抓起，這不僅是智慧鹹陽的一大(dà)特色，而且是确保智慧鹹陽項目能夠順利推進的重要原因。

在體制方面，按照(zhào)“統一領導、一個規劃、一套班子、一筆經費、分(fēn)工配合”的原則，鹹陽市成立了“網絡安全和信息化領導小組”、“智慧城市和信息惠民(mín)領導小組”，定期召開聯席會議(yì)，研究解決智慧城市建設中存在的各類問(wèn)題，協調推進全市智慧城市和信息化建設。

在機(jī)制方面，堅持統一項目建設、統一資金管理、統一數據開放(fàng)、統一資源共享、統一業務協同的“五個統一”原則，強行并軌，鹹陽市成立了“市委網信辦、市政府信息辦、鹹陽市智慧辦”三辦合一機(jī)構，三塊牌子一套人(rén)馬，形成了統籌協調、專門(mén)負責、一體共建、集中推進的智慧城市建設工作機(jī)制。

“通過理順體制機(jī)制，避免了多頭管理、權責不清的混亂局面，促進了智慧城市各項工作的快(kuài)速有效推進。”張鵬說(shuō)。

深知體制機(jī)制重要性的張鵬，經常會跟來(lái)訪的城市考察交流團開玩笑(xiào)說(shuō)：“你(nǐ)們來(lái)不頂用，如(rú)果沒有一把手重視，咱們别瞎折騰。”

在體制機(jī)制的保障下，鹹陽在2013年(nián)順利實施了網絡安全共享、系統平台共享、信息數據共享、網絡媒體共享四項基礎共享工程，在打通了所有政務信息系統的基礎上，解決了建設智慧城市過程中信息不能互聯互通這個最大(dà)的障礙，有力推進了智慧鹹陽的建設。

鹹陽市委網信辦、市政府信息辦主任張鵬（左）向來(lái)訪人(rén)員(yuán)介紹鹹陽智慧城市建設情況

“以前辦事(shì)‘跑斷腿’，現在隻用‘動動手’，輕點鼠标就(jiù)能享受‘一站(zhàn)式服務’。而且以前要好幾天才能辦成的事(shì)，現在幾分(fēn)鍾就(jiù)辦好了，省時又省力，真是方便多了。”鹹陽市民(mín)楊先生對這種變化很高興。

鹹陽市民(mín)的喜悅得(de)益于智慧鹹陽最讓人(rén)津津樂道的“六個一”信息惠民(mín)工程，即群衆辦事(shì)“一站(zhàn)通”、便民(mín)服務“一号通”、智慧醫療“一卡通”、治理社區“一格通”、掌上鹹陽“一點通”、協同辦公“一網通”。

群衆辦事(shì)“一站(zhàn)通”，是指建設網上辦事(shì)大(dà)廳、網上政府，逐步實現政府審批和公共服務事(shì)項的“一站(zhàn)通”辦結。各部門(mén)能在網上提交辦結事(shì)項的一律通過網上辦理，不具備條件(jiàn)在網上辦結的要向群衆全面、詳細地公開辦事(shì)指南(nán)。各鄉鎮（街辦）和有條件(jiàn)的社區要開通網上辦事(shì)工作站(zhàn)，幫助不會上網和不具備上網條件(jiàn)的網絡弱勢群體網上辦事(shì)。

便民(mín)服務“一号通”，是指整合全市各類公共服務熱(rè)線爲12345“一号通”，實行“一号對外、集中受理、分(fēn)類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”工作機(jī)制，受理并處置群衆訴求、查詢、非緊急救助事(shì)項，滿足群衆多樣化、便捷化、個性化的服務需求。“以前門(mén)口井蓋丢了，或者噪音污染，不知道該找誰，但(dàn)現在隻要撥打12345，政府就(jiù)能幫你(nǐ)解決。”鹹陽市民(mín)李小姐(jiě)誇贊“一号通”很便民(mín)。

智慧醫療“一卡通”，是指整合有關财政惠民(mín)資金支付系統，建立統一的信息交換平台和資金清算平台，讓群衆通過一張銀行卡領取惠民(mín)資金，實現惠民(mín)資金科(kē)學化、信息化兌付管理。逐步探索實現網上挂号、電子健康檔案、遠(yuǎn)程醫療、公交出行等功能的開發應用。

治理社區“一格通”，是指搭建包括社區服務、城市管理、精神文明、平安創建、黨的建設、民(mín)政事(shì)務、人(rén)口計(jì)生、經濟發展、安監應急等内容爲一體的“一格通”系統市級平台，實現社會管理服務的網格化、精細化、人(rén)本化。值得(de)一提的是，“一格通”是由廣州市團宴網絡科技有限公司承建。爲了做好項目，廣州市團宴網絡科技有限公司派遣工作組入駐鹹陽市信息辦，這一幹就(jiù)是兩年(nián)多。敬業的工作精神，打動了張鵬。“應該說(shuō)，非常感謝都市圈這些年(nián)不計(jì)得(de)失的工作精神，同時也對都市圈的項目團隊表示敬佩。”

掌上鹹陽“一點通”，是指适應移動互聯網發展需要，将各類生活服務信息、公共服務信息的項目打包部署在手機(jī)APP和微信平台上，實現方便快(kuài)捷的使用、查詢與辦理。

協同辦公“一網通”，是指建立覆蓋市、縣（市區）、鎮（街辦）、村（社區）四級通用業務軟件(jiàn)共享體系，在全市推行無紙化協同辦公、視頻會議(yì)及遠(yuǎn)程培訓交互等系統，實現全市各級黨政機(jī)關之間非涉密公文傳輸流轉無紙化、遠(yuǎn)程會議(yì)和培訓網絡化、重點區域無線網絡全覆蓋。如(rú)今，在鹹陽的廣場景區，都有無線WiFi覆蓋，隻用輕點手機(jī)或鼠标，與老百姓工作、生活，衣食住行相(xiàng)關的信息服務、智慧應用都會躍然于眼前。

“通過‘六個一’，實現了所有信息系統的銜接和對老百姓的服務。”張鵬說(shuō)，“同時‘六個一’也實現了資源最大(dà)集中。如(rú)果各自獨立建設，每個系統都要上千萬元，但(dàn)集中建設，就(jiù)隻需花一份錢。”

對于“六個一”工程的想法，源于鹹陽市信息辦對各業務的梳理，以及市場調研。“我們剛開始建設的時候，并沒有問(wèn)領導該怎麽幹，也沒有問(wèn)專家該怎麽幹，我們就(jiù)問(wèn)鹹陽的老百姓有什麽需求，他們心目中的智慧城市是什麽樣的？”爲此，鹹陽市信息辦派發了8000張問(wèn)卷調查表，打了3萬個問(wèn)卷電話(huà)。“通過市場調研，我們梳理出了老百姓反映最多的難點和熱(rè)點，然後在對接各部門(mén)建設項目的共性和需求，最終才有了‘六個一’工程。”張鵬說(shuō)。

鹹陽工作人(rén)員(yuán)向市民(mín)介紹一卡通

作爲國家測繪地理信息局時空信息雲平台建設試點市，鹹陽市把時空信息雲平台定位爲智慧城市建設的基礎平台。

對此，張鵬的解釋是，時空信息雲平台一方面本身(shēn)就(jiù)是一個大(dà)數據，是城市發展不可(kě)或缺的重要數據源，同時平台能夠讓過去(qù)枯燥的數據不僅變得(de)更立體、更直觀、更豐富，而且可(kě)以讓數據找到自己在時間和空間的定位，從(cóng)而使數據之間的關系和數據本身(shēn)的價值更容易找到。另一方面有了這個平台後，政府在社會治理中，就(jiù)可(kě)以做到情況說(shuō)的更清、責任落到更實、服務做得(de)更好。

經過一年(nián)多的設計(jì)與建設，智慧鹹陽時空信息雲平台建設項目設計(jì)于2016年(nián)4月通過了評審。建成後的智慧鹹陽時空信息雲平台是在已建成的地理空間框架基礎上，依托城市統一的雲支撐環境實現智慧城市時空基準、時空信息大(dà)數據和時空信息雲平台的提升，建立涵蓋從(cóng)城市微觀要素到宏觀狀況的動态時空信息數據集，搭建面向城市各部門(mén)的地理信息數據、功能、軟件(jiàn)、硬件(jiàn)的全方位雲服務平台，實現從(cóng)感知信息的實時接入，發展到準确定位、有機(jī)整合、深度利用；從(cóng)資源的分(fēn)布式存儲、邏輯式集中，發展到用雲計(jì)算、宿主資源；從(cóng)服務對接，發展到知識引擎、按需服務。同時，将選擇城市管理、安監、社會管理、公衆等應用領域，以多維形象直觀的地圖表達方式，按需提供時空信息服務，開展智能專題示範建設，促進城市的智能化、科(kē)學化、動态化、精細化運行管理。

設計(jì)合理且富有成效的智慧鹹陽時空信息雲平台一舉獲得(de)了智慧城市時空雲建設年(nián)度考核全國第二名。

“下一步，我們将圍繞新型智慧城市的建設目标，進一步拓展時空信息雲平台等大(dà)數據應用，培育大(dà)數據産業，推進‘智慧鹹陽’再出發，努力讓群衆生活更智能、産業發展更高端、政府決策更科(kē)學、治理機(jī)制更健全。”張鵬表示。

在鹹陽市信息辦的推動下，智慧鹹陽從(cóng)解決信息煙囪、體制機(jī)制、标準不一等難題入手，加強資源整合，建立共享平台，健全工作機(jī)制，完善管理辦法，有效彙集了空間、政務、經濟、人(rén)口等海量數據，初步實現了跨部門(mén)、跨層級的業務協同，探索出了一條以自主創新、信息惠民(mín)、智慧管理爲主要特征的智慧城市建設之路(lù)。

智慧鹹陽建設的成效，也得(de)了多個國家部委、城市的好評和認可(kě)。2014年(nián)，鹹陽市跻身(shēn)國家信息惠民(mín)示範市評審第九名，智慧城市年(nián)度考核全國第八名；2015年(nián)，智慧鹹陽建設經驗入選國家住建部組織的全國智慧城市建設經典案例，寫進國家行政學院教材；2016年(nián)4月8日(rì)，全省城市信息融合推進大(dà)會在鹹陽市召開，總結推廣鹹陽經驗；2016年(nián)4月21日(rì)至27日(rì)，中組部、國家測繪地理信息局在鹹陽市舉辦了爲期七天的智慧城市專題研討(tǎo)班，共有全國29個省市的60多位地市（縣區）長和廳局長前來(lái)鹹陽市參加研討(tǎo)班。

總結智慧鹹陽的經驗，張鵬用三句話(huà)進行了總結。第一花小錢辦大(dà)事(shì)，智慧鹹陽建設費用不及發達城市的十分(fēn)之一。第二建設快(kuài)，無論是精準扶貧、信息惠民(mín)、智慧管理，包括深度拓展應用，智慧鹹陽都能很快(kuài)落地，并且都能很快(kuài)開花結果。第三以我爲主的建設，在智慧鹹陽建設中，沒有任何一家公司對智慧項目形成絕對的壟斷。

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