智慧廣州：你(nǐ)習以爲常的服務，原來(lái)還(hái)凝結着這些智慧

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從(cóng)古至今，廣州這座千年(nián)商都始終以開放(fàng)、創新和包容的姿态不斷迎接時代變革的潮流。在全國智慧城市建設的熱(rè)潮中，廣州也毫不意外地走在了前列。

如(rú)果細心留意，你(nǐ)就(jiù)會發現，廣州智慧城市項目在提供更貼近民(mín)生的社會服務、爲市民(mín)創造新生活方面已經做出不少落地成果。

不知道從(cóng)何時起，國内許多城市的市民(mín)已經習慣了用手機(jī)客戶端“辦事(shì)”；醫療挂号、違章(zhāng)繳費、招考查詢、社保繳費等都可(kě)以在微信、支付寶等APP的“城市服務”上完成。殊不知，這些方便省事(shì)的網上辦事(shì)服務，正是從(cóng)廣州市爲起點逐漸向國内其他城市鋪開的。

2014年(nián)，微信與廣州市多個政務機(jī)構合作，共同推出手機(jī)“城市服務”，其中包含了醫療、交管、交通、公安戶政、出入境、繳費、教育、公積金等的多項民(mín)生服務；廣州市也成爲全國首個實現微信“智慧城市”落地的城市，服務推出一個月的時間裡就(jiù)有91萬廣州市民(mín)使用“城市入口”。

2015年(nián)，廣州市提出了建設社會治理政府公共服務平台的理念，與支付寶開通城市服務功能幾乎同時。支付寶城市服務在廣州上線一年(nián)多以來(lái)，已累計(jì)服務約3000萬人(rén)次。其中廣州地鐵在全國首創“雲購(gòu)票”，“羊城通”成爲全國首批可(kě)以實現支付寶充值的城市一卡通；今年(nián)1月，廣州市更成爲全國首個地鐵全線可(kě)直接“刷手機(jī)”購(gòu)票的城市。除此以外，廣州市民(mín)還(hái)可(kě)在支付寶上實時查詢公積金甚至直接提取公積金，這在全國城市中也是一次新嘗試。

作爲互聯網企業集中和“觸網率”最高的城市之一，廣州還(hái)在全國率先提出了“上網辦爲主、現場辦爲輔”政務服務和公共服務目标。正如(rú)國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員(yuán)會委員(yuán)汪玉凱所說(shuō)，民(mín)生問(wèn)題是建設智慧城市重點解決3個問(wèn)題之一，建設智慧城市如(rú)果離(lí)開了“人(rén)”的體驗，就(jiù)是“爲了信息化而建設信息化”。

便民(mín)，是這些“城市服務”的特點，而這恰恰契合了廣州智慧城市建設的核心理念。

城市管理智能化，是《關于建設智慧廣州的實施意見(jiàn)》中的一項重點任務。廣州，這座實際擁有超1600萬常住人(rén)口的超大(dà)型城市，在推進智慧城市建設的過程中顯然繞不開城市治理這一大(dà)命題。

網格化服務管理模式，正是近幾年(nián)廣州市通過數字化、信息化手段，将各類“大(dà)城市”的問(wèn)題分(fēn)解到每一個社區的“小網格”解決的一種社會治理新方式；它依托統一的城市管理以及數字化的平台，在不打破現有行政區劃和管理格局的前提下，将城市管理轄區按照(zhào)一定的标準劃分(fēn)成爲單元網格，并通過加強對單元網格的部件(jiàn)和事(shì)件(jiàn)巡查，建立一種監督和處置互相(xiàng)分(fēn)離(lí)的形式。

自2012年(nián)下半年(nián)起，廣州市就(jiù)率先在637個社區推行了社區網格化服務管理試點，并在2014年(nián)全面進入社區網格化時代。經過一年(nián)多的投入運行，廣州市天河區車陂街的網格化服務管理交出了一份值得(de)借鑒的答卷。

試想某天清晨，你(nǐ)在上班的途中發現每天必經的道路(lù)出現了裂縫，這時你(nǐ)是繞道而行，還(hái)是聯系相(xiàng)關部門(mén)進行處理？你(nǐ)擔心裂縫會存在安全隐患，希望讓相(xiàng)關部門(mén)到場處理，卻不知道應該向誰投訴和怎麽投訴，這時的你(nǐ)又該怎麽辦呢(ne)？——社區網格化管理的推行，正解除了車陂街居民(mín)的這些困擾，讓城市生活中的種種“難題”變得(de)簡單。

作爲廣州傳統的東部地區商業和文化中心，車陂街彙集了8個BRT站(zhàn)、5個地鐵口，人(rén)口約20萬（其中流動人(rén)口15萬），是典型的城鄉結合部，既有東圃墟的繁茂商業，又有天河區最大(dà)的城中村——車陂村；且社區類型多樣，管理難度極大(dà)。對于天河區人(rén)民(mín)政府車陂街道辦事(shì)處（下稱街道辦）而言，開展社區網格化管理已是“勢在必行”。

于是從(cóng)2013年(nián)下半年(nián)起，車陂街被列爲天河區的試點街道，開始在全街推行社區網格化服務管理，在轄區内按200戶一格的要求構建了基礎網格197個；同時爲了緩解轄區内因人(rén)流量大(dà)、社區類型複雜而造成的管理壓力，街道辦在組建網格隊伍時，将轄内居民(mín)同時納入網格。

廣州市天河區車陂街網格化智能指揮中心

“網格”的模型有了，爲了讓“網格”能夠真正地聯通各部門(mén)信息運用起來(lái)，街道辦從(cóng)2015年(nián)12月開始着手推進信息化建設，搭建了網格化智能綜合指揮中心（下稱指揮中心）。

其中，指揮中心的網格化信息平台——車陂街智能指揮調度平台，是天河區政府依托中海達旗下子公司廣州市團宴網絡科技有限公司在網格化服務管理方面豐富的經驗成功打造的。除了基礎的社區網格信息，轄區裡執法車輛(liàng)和執法人(rén)員(yuán)、環衛工人(rén)、消防設備，甚至是入住人(rén)員(yuán)信息等，都會在指揮中心的三面大(dà)屏幕上顯示出來(lái)。

廣州市天河區車陂街網格化智能指揮系統界面

 “這個平台的建設基本上解決了整個街道包括政務管理、社會管理、警務管理、城市管理的融合問(wèn)題，從(cóng)多頭管理變成統一管理。”車陂街道辦事(shì)處網格辦負責人(rén)張展斯介紹道：“它起到了一個大(dà)腦中樞神經指揮調度的作用，讓街道實現了統一指揮、統一調度。”

這時可(kě)以回到我們設想的場景了。當你(nǐ)發現路(lù)面出現了裂縫，你(nǐ)找到随處可(kě)見(jiàn)的“社區網格化服務管理”示意圖，掏出手機(jī)掃了一下二維碼，聯系上你(nǐ)所在網格的網格員(yuán)小郭，便繼續上班。小郭接到投訴後趕往現場，發現問(wèn)題超出了能力範圍，于是她也掏出了手機(jī)将問(wèn)題上報APP系統。系統将事(shì)件(jiàn)自動流轉到城管科(kē)，城管科(kē)工作人(rén)員(yuán)小李接到提醒，立刻聯系工人(rén)們到場查看(kàn)；發現問(wèn)題不大(dà)，工人(rén)三兩下就(jiù)把路(lù)面修補好了。經網格員(yuán)再次核查後，事(shì)件(jiàn)便在系統上結案歸檔。

于是你(nǐ)當天下班，發現問(wèn)題早已妥善解決了。

兄弟單位代表參觀學習車陂街網格化建設成果

正如(rú)國家信息化專家咨詢委員(yuán)會委員(yuán)、國家信息中心專家委員(yuán)會主任甯家駿所說(shuō)，城市發展是一個長期而複雜的系統工程。在探索城市智慧治理的過程中，與建設成果同時出現的，還(hái)有諸多未解決的問(wèn)題。

網格化智能綜合指揮中心投入試運行已近一年(nián)，在車陂街黨工委書(shū)記楊建新看(kàn)來(lái)，網格化服務系統仍有很多值得(de)開發的領域——如(rú)“智能化”的信息互通。

與許多其他社區網格管理系統一樣，目前車陂街的網格化管理系統也是獨立開發、獨立運行，與區級網格化管理系統之間仍停留在互相(xiàng)了解、尋求合作切入點的狀态，還(hái)沒達到真正的技術(shù)連接階段。“我們正力求實現和區的中系統、市的大(dà)系統之間的對接，還(hái)要和計(jì)生系統等其他職能部門(mén)的專業系統實現無縫對接；如(rú)果這些共享能夠實現，那我們的平台應用才能無障礙運行，同時可(kě)以避免信息的重複采集，有效地減輕基層網格員(yuán)的工作壓力和工作量。”張展斯說(shuō)道。

未打破數據壁壘“圍牆”的不僅是車陂街。截至2016年(nián)7月，入“格”滿兩年(nián)的廣州雖然已初步建立“市—區—街道”三級網絡化應用系統，但(dàn)由于大(dà)部分(fēn)地區的三級網絡化系統都是自建自營，不少區級部門(mén)在數據共享中都存在“信息孤島”的通病。一位荔灣區民(mín)政局的相(xiàng)關人(rén)士在接受媒體采訪時就(jiù)說(shuō)道：“社區網格化工作關鍵是要以信息資源爲基礎，但(dàn)目前很多如(rú)全市統一的重要數據資源都掌握在國土、公安、民(mín)政等部門(mén)，數據交換和數據共享工作的難度很大(dà)。”

因此，如(rú)何完善數據共享，推動網格的跨級對接，是廣州市智慧城市建設在未來(lái)的規劃和實踐中需要進一步思考的問(wèn)題。

2016年(nián)8月在廣州召開的“人(rén)文精神與智慧城市建設”研討(tǎo)會上，中國社科(kē)院城市信息集成與動态模拟實驗室主任劉治彥就(jiù)針對這一問(wèn)題提出了自己的觀點。他認爲，目前在我國智慧城市的建設過程中，硬件(jiàn)、軟件(jiàn)的發展已經走在了時代前列，接下來(lái)需要解決正是數據共享平台的難題。

“如(rú)何将自己的數據跟别的部門(mén)進行共享，把智慧城市運營起來(lái)，關鍵在于城市部門(mén)的有機(jī)整合，這一點我們仍需繼續探索。”他說(shuō)道。

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