【解決方案】自然資源空間規劃信息化整體解決方案（下）

大(dà)家好，我是“自然資源業務小環”，大(dà)家已經在整體解決方案的（上）集見(jiàn)過我啦，在（下）集中我将向大(dà)家具體的介紹我自己。

我一共由7個部分(fēn)組成，分(fēn)别是自然資源“一張圖”建設、國土空間規劃編制、國土空間用途管制、自然資源資産管理、國土空間規劃實施監測評估預警、國土空間保護與修複以及其他類。我是按照(zhào)自然資源信息化頂層設計(jì)等上位發文爲導向，對自然資源管理工作進行了體系化梳理，進而拆分(fēn)形成的業務閉環，因此得(de)名“自然資源業務小環”。而本集中我将着重介紹我的幾個重要組成部分(fēn)，且聽我娓娓道來(lái)。

作爲統一管理山(shān)水林田湖草等全民(mín)所有自然資源資産的部門(mén)，自然資源部的成立，标志着自然資源管理站(zhàn)在了新的時點。爲切實履行“統一行使全民(mín)所有自然資源資産所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生态保護修複職責”，更好地支撐國土空間規劃編制、國土空間監測評估預警等工作，亟需對原國土局、原規劃局等規劃相(xiàng)關部門(mén)的數據資源進行整合，構建科(kē)學合理的自然資源數據中心。

自然資源數據中心的構建，需要結合經過“合-整-評-理-治”五個步驟。

“合”，即數據彙交及編目。先與時空信息雲平台、國土雲、規劃一張圖等系統對接，彙集自然資源的相(xiàng)關數據。再對自然資源空間規劃大(dà)數據進行編目。

“整”，即完善自然資源數據體系，實現數據标準化及規範化。以三調數據爲基礎，拓展補充實有數據、新型互聯網數據等，再統一建庫标準體系及工作規範。

“評”，即對數據現狀進行專題評價。從(cóng)數據應用和管理的視角出發，評估數據夠不夠用、好不好用。

“理”，即梳理面向業務的數據應用框架，構建數據模型和業務模型。實現數據與業務空間的雙關聯。

“治”，即構建數據全生命保障機(jī)制。使數據變成可(kě)運營的數據資産，以支撐業務的流暢運行。

(左-标準體系及工作規範，右-編目體系、數據評價)

爲了服務于國土空間規劃編制工作，需要建立空間規劃數據底闆。以三調數據、自然資源确權登記數據爲基礎，完善國土空間規劃數據資源體系，統一數據坐标系，統一數據格式、數據标準，爲包括雙評價、三區三線劃定、各層級空間規劃編制等在内的國土空間規劃編制工作提供數據成果和工具支持。

随着國家機(jī)構改革的完成，自然資源部提出了建立“五級三類”的國土空間規劃體系。爲了盡快(kuài)實現“多規合一”及全域全要素的管控，自然資源部提出2019年(nián)完成省級國土空間規劃編制，并同步建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，2020年(nián)年(nián)底前完成市、縣、鎮各級國土空間規劃編制工作，形成完整的國土空間規劃體系。

在涉及範圍廣、行業多、時間緊、任務重的情況下，我們提供了雙評價與三區三線劃定支持系統、輔助空間規劃編制系統、輔助空間規劃審批系統等應用，借助信息化的手段輔助國土空間規劃體系的編制，提高編制的效率及科(kē)學性。

系統依托“知庫”平台，構建雙評價中的單要素評價内容模型、綜合評價内容模型，通過數據處理、要素分(fēn)析、指标計(jì)算、等級劃分(fēn)、加權疊加、綜合分(fēn)析、評價修正等功能，提高雙評價的效率與科(kē)學性。再通過對資源環境、區域經濟、人(rén)口規模、城鄉建設等重要要素進行疊加，輔助三區三線的劃定、評價與修整，進而輔助國土空間規劃的編制。

單要素評價内容模型

“雙評價”專題圖

過去(qù)在編制各類規劃時，常由于編制進度不清晰，編制依據分(fēn)散，現狀數據支撐不足，不同規劃存在矛盾沖突等原因，導緻規劃編制的效率低，修編反複等情況。而輔助空間規劃編制系統，能爲國土空間規劃編制工作的各環節提供項目管理、數據支持與技術(shù)支持。

在編制的全過程中，系統提供編制項目的台賬式管理。以項目管理的數據模型，彙總展示空間規劃相(xiàng)關參與方的各類資料，整合形成實時更新的信息面闆，以跟進編制項目的進度。

(編制項目台賬式管理)

編制前，我們提供編制依據數據庫、指标數據庫、基礎現狀庫，爲國土空間規劃編制提供充分(fēn)的支持，提高編制的精準性。編制中，我們提供多規沖突圖斑的識别和矛盾分(fēn)析的規劃協調工具，在輔助編制的同時提高決策的科(kē)學性。編制完成後，我們提供标準規範的規劃入庫工具，保障規劃成果标準入庫。

(編制過程中提供的産品及工具)

基于一定的規劃編制成果，關聯城市現狀數據、三維城市模型等多源數據，形成二三維一體化、圖文一體化的規劃成果一張圖，直觀展現規劃成果，提高規劃的認知共識。

(規劃成果一張圖)

傳統的規劃審批審查要點分(fēn)門(mén)别類，要求分(fēn)散，造成審批周期長，效率低下。因此，輔助空間規劃審批的第一步，即需要通過與其他規劃管理相(xiàng)關系統進行數據對接，形成統一的審批依據數據庫，才能進行空間規劃審批。

系統主要包括以下3個模塊：

信息化輔助審查，實現智能識别審查類型及審查事(shì)項，滿足不同層級、不同類型的空間規劃審查要求。具體包括：結合相(xiàng)關規範對可(kě)量化、可(kě)計(jì)算的技術(shù)審查事(shì)項進行規則化建模，提供半自動的審查檢測工具；細分(fēn)梳理審查标準及要點，構建規劃審查支持的專題圖集；對空間規劃編制全流程進行本底檢測等。

(信息化輔助審查)

規劃評估指标管理，即對指标的統計(jì)、評價、分(fēn)析及預警。在規劃審查階段，通過對規劃編制指标進行批後模拟，對指标進行實時統計(jì)、評價、分(fēn)析及預警。結合指标結餘情況，識别當前發展階段下的規劃審查指标的合規性、合理性，提高規劃審批決策的科(kē)學性。

(規劃評估指标管理)

審批流程化管理，即對空間規劃編制的審批流程進行全流程管理。緊密結合自動化辦公和空間化應用，并與數據中心、電子政務等進行對接，實現規劃審批流程化、審批工作智能化、審批決策科(kē)學化。

(審批流程化管理)

近年(nián)來(lái)，"國土空間用途管制"屢屢在中央文件(jiàn)中被重點提及。國土空間用途管制，源于土地用途管制，現今與原規劃部門(mén)的“一書(shū)兩證”業務并擴展成爲一個覆蓋面更廣的“國土空間用途管制流程”，意味着對土地等自然資源的載體的管制将更加的全面細緻。

國土空間用途管制系統的搭建，首先需要對自然資源用途管制全流程進行流程優化重構。一方面通過流程監管，智能識别出業務流程流轉的阻塞階段；另一方面通過業務的細化梳理及分(fēn)析，重新配置優化土地用途管制的審批流程，以提供全階段、項目化、流程化的辦公支持。

業務流程梳理

流程監管與優化再造

其次，面對國土空間用途管制的各個具體行政審批事(shì)項，需要将表單與空間數據庫進行關聯，可(kě)視化展現審批内容，并提供信息化輔助審查支持。

(國土空間用途管制審批事(shì)項)

同時，系統應與互聯網+政務服務的系統進行對接，實現一體化地系統建設。在辦理用途管制的相(xiàng)關行政審批事(shì)項時，可(kě)以通過網上報建系統完成。

(網上報建系統)

特别地，我們還(hái)打造了用途管制的領導桌面，爲領導層級在用途管制的科(kē)學決策與動态監管方面提供充足的數據支持。

領導桌面

(領導桌面)

要保證國土空間規劃的科(kē)學性，實施建設的協調統一性，提升自然資源感知能力、規劃建設綜合監管能力及預警反饋能力，就(jiù)需要搭建全面的監測評估預警平台。

以數據爲抓手對自然資源管理進行監測、評估及預警，同時結合人(rén)口數據、建設指标、社會經濟數據、生态指标數據，構建知識模型進行評價與分(fēn)析，形成動态化的、高時效性的自然資源狀态感知以及對社會、生态效益的動态感知，并進行動态預警、及時反饋。

空間規劃實施監測評估預警系統，具體包括實施監測評估預警子系統、自然資源開發利用監管子系統、自然資源執法督查子系統等。其主要業務闆塊有：

動态監測

彙集各類自然資源監測數據，進行動态的指标監測與管理。

周期體檢

對區域空間的監測指标進行持續跟蹤，結合體檢模型進行全面體檢分(fēn)析并形成體檢報告。

專項評估

對安全、創新、協調、綠色、開放(fàng)、宜居等主要空間評價維度進行單要素及綜合評估。

及時預警

通過實時感應等手段，實時彙總當前國土空間建設情況，對重要底線突破進行及時預警。

國土空間效能評價

結合人(rén)口、經濟等大(dà)數據，彙集空間單元開發利用情況進行時間、區域等多維度比對分(fēn)析。

土地實施監測評估監管

彙集全市土地使用情況、開發成本及地均GDP等經濟數據進行評估監管。

遙感監察

結合遙感監察，實現對違法違建等相(xiàng)關數據的關聯和管理，持續跟進違法違規用地的情況。

督查跟蹤

跟進違規違建項目的整改進展，形成自動比對、自查回傳、成果核查的智能化督查模式。

品質提升

自然資源系統緊緊圍繞“兩統一”的核心職責，按照(zhào)系統性、整體性、重構性要求深化改革，而“城市品質提升”也成爲自然資源工作的關鍵詞。在品質提升層面，我們在城市設計(jì)、城市更新、互聯網+政務服務及公衆參與等方面提供了相(xiàng)應的平台系統，以提供全面的信息化支持。

城市設計(jì)

城市更新

城市設計(jì)将城市設計(jì)成果及導則進行信息化建模管理，爲城市設計(jì)融合其他規劃落地到城市建設審批提供更決策工具。爲規劃師(shī)提供城市設計(jì)案例庫、要素庫、規則庫，爲項目協調、分(fēn)析評價、成果審批及公衆參與提供平台。

提供所有更新項目在實景三維場景中從(cóng)現狀、方案、到實施的全生命周期管理，實現項目策劃方案的自動生成和可(kě)交互參數設計(jì)。

互聯網+政務服務

公衆參與

規劃前，通過大(dà)數據彙聚分(fēn)析平台發現民(mín)意、獲取民(mín)意，明确規劃方向及目的。規劃中，通過公衆參與設計(jì)平台爲公衆交流或參與設計(jì)提供媒介。規劃後，通過移動端實現規劃的微服務，以微觀，生動的形式将規劃方案或成果直觀呈現給公衆，同時充分(fēn)獲取公衆反饋意見(jiàn)。

系統全景視角

我，“自然資源業務小環”，在業務模塊劃分(fēn)的基礎上，對每個模塊的核心業務内容也進行了細化梳理。針對每個模塊的業務内容，都有配套的信息化系統及工具提供支持，助力更好地落實自然資源信息化建設。

自然資源信息化的技術(shù)架構，包括數據運營治理體系與業務協同運維機(jī)制兩部分(fēn)。從(cóng)底層的數據管理開始，到數據資源的知識化運維管理，再到服務協調與消息協同，傳遞給應用平台，支撐各項具體的業務應用。

(技術(shù)架構圖)

針對自然資源管理體系全流程，提供面向各個具體業務事(shì)項的定制業務體系設計(jì)，包括數據服務、體系機(jī)制設計(jì)、專項咨詢、信息化建設等。

(自然資源管理流程定制服務體系示意圖)

下集預告：自然資源與空間規劃數據治理