知識驅動，縱橫聯通 ▏國土空間基礎信息平台發布

國土空間基礎信息平台（以下簡稱“平台”）的建設是落實國土空間規劃編制的核心支撐，是建立健全國土空間規劃動态監測評估預警和實施監管機(jī)制的重要基礎。平台要爲自然資源業務提供底闆支撐，支持數據的互通互通，資源共享，爲國土空間規劃編制、審批、實施、監管等提供全面的數據支撐和統一的平台支持。

基于上位發文的要求，都市圈将建設内容細化分(fēn)解，提煉以下6個建立國土空間基礎信息平台的關鍵要素：

按照(zhào)“合、評、整、理、治”的數據治理技術(shù)線路(lù)，以自然資源調查監測數據爲基礎，整合各類空間關聯數據，統合彙集自然資源數據，保障數據的統一性、标準性、準确性以及維護規範。同時，構建國土空間規劃數據編目體系。

▲數據治理的技術(shù)路(lù)線流程圖

以第三次全國國土調查成果爲基礎，整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，形成坐标一緻，邊界吻合，上下貫通的一張底圖，用于支持國土空間規劃編制。國土空間規劃的編制及其中三條控制線、自然保護地和曆史文化保護範圍的劃定等内容必須與一張底圖相(xiàng)對應。

構建自然資源本底數據庫，形成統一的國土空間規劃底圖，爲自然資源業務的應用提供基礎。彙集三區三線以及各類空間規劃管控規則，形成統一的國土空間規劃底線。以國土空間基礎信息平台爲依托，提供專項規劃、項目實施、日(rì)常監管、分(fēn)析決策等不同層次的應用服務，形成統一的國土空間規劃底闆。

▲底圖、底線、底闆構建

建立國土空間基礎信息平台部、省、市、縣四級聯動節點，形成國土空間規劃各管控要素縱向空間傳導體系，支持省市縣三級統建、統分(fēn)結合、分(fēn)建三種建設模式。

▲圖片來(lái)源于《國土空間規劃“一張圖”建設指南(nán)(試行)》（38号文附件(jiàn)）

通過劃定控制線、确定目标指标和分(fēn)區用途等手段，建立市縣國土空間規劃、詳細規劃等在國家、省、市縣上的縱向傳導框架。

▲空間縱向傳導框架

指标是落實國土空間規劃指導約束作用的重要抓手。建立指标的層級管控模式，支持指标管控的空間傳導與協調，縱向上支持核心空間管控指标的分(fēn)解下達，橫向上通過管控指标對空間規劃及其他專項規劃的編制實施起到約束的作用。

▲層級管控傳導模式

基于國土空間基礎信息平台，建立國土空間規劃動态監測評估預警和實施監管機(jī)制，健全資源環境承載能力監測預警長效機(jī)制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民(mín)經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對囯土空間規劃進行動态調整完善。

▲長效監管機(jī)制

進一步的，都市圈認爲對國土空間基礎信息平台的定位不僅是數據庫，而是整個自然資源數據體系的統一操作平台，如(rú)果能以知識驅動，用知識關聯的模式來(lái)管理及運營，基于自然資源業務視角對數據進行再組織與深度挖掘，那将是落地數據資源資産化、運營化的重要途徑，更是支撐國土空間治理的更科(kē)學有效的手段。因此，都市圈圍繞“數據、指标、模型”建立知識引擎，通過知識引擎對數據進行體系化梳理、知識化完善，升級對自然資源體系的認知，降低認知成本，最終形成可(kě)學習、持續化的認知升級模式。

▲知識關聯管理模式

按照(zhào)國家、省、市各級信息化頂層設計(jì)的要求，充分(fēn)運用空間信息、大(dà)數據、人(rén)工智能等新一代信息技術(shù)，以統一編目、分(fēn)級管理、共享關聯爲導向，建成面向自然資源業務管理、監管決策和社會服務的數據體系，形成陸海統一、集成融合、可(kě)持續更新的自然資源“一張圖”大(dà)數據體系（一數）；建立橫縱互聯，實現基礎設施資源的集約共享、節約利用，統一提供基礎設施支撐（一網）；建設貫穿部、省、市、縣四級、部門(mén)聯動、開放(fàng)共享、安全可(kě)靠的分(fēn)布式國土空間基礎信息平台（一平台）。

▲平台總體技術(shù)框架

技術(shù)總體框架設計(jì)，在數據運營治理體系支撐下構建自然資源大(dà)數據體系、空間規劃知識庫，在業務協同運維機(jī)制支撐下構建數據資源管理層、數據專題應用層。

自然資源大(dà)數據體系包括自然資源基礎數據庫及自然資源專題數據倉。以山(shān)、水、林、田、湖、草等自然資源調查監測數據爲基礎，彙集其他自然資源數據，建立自然資源基礎數據庫。納入各級各類國土空間規劃成果數據，通過整合治理及空間關聯形成自然資源專題數據倉，包括現狀數據、管理數據、規劃數據、社會經濟數據四大(dà)類，并形成元數據管理。

空間規劃知識庫建設是從(cóng)自然資源全域空間管控的維度全面融合自然資源數據，深度挖掘數據與業務之間的關聯關系，再加工形成體系化、結構化、動态化的自然資源知識體系。同時，利用拖拉拽的可(kě)視化知識管理及推送工具，面向不同的業務應用場景推送精準的知識專題，構建覆蓋空間規劃全業務的可(kě)持續運營的知識化管理體系。具體包括數據集市、數據模型、運轉監測、專題分(fēn)維、可(kě)視配置、模闆推送等模塊。

數據資源管理層包括數據管理和雲資源管理兩部分(fēn)。

平台要爲自然資源業務提供底闆，要對自然資源的各類數據進行統一的管理，對數據的流暢進出、及時更新、多版本管理等都提出了更高的要求。通過數據管理子系統，提供數據組織、數據備份、數據恢複、數據入庫、數據導出、四級聯動、數據更新、版本管理、成果彙交、制圖打印等功能，有效地保障數據體系的集成管理和資源的共享應用，優化數據管理效率，爲自然資源業務體系管理提供全面的高現勢性的數據支持。

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平台中的數據要與業務建立關聯，根據業務場景的不同針對性的提供數據資源服務，實現數據共享及信息交互。通過雲資源管理子系統，提供雲服務注冊、雲服務管理等功能，統一資源的對外服務管理、配置及推送；提供專題授權、專題申請(qǐng)、專題接口等功能，支持多角色授權控制，嚴格把控資源訪問(wèn)權限，同時支持資源的二次開發，應用定制以及上下級專題服務彙交；提供資源集市和資源監控功能，對專題資源運行情況，資源總覽情況進行統一的監控，保障資源的正常運行。

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數據專題應用層包括數據服務和專題服務兩部分(fēn)。

數據服務子系統提供源數據浏覽、規劃資源浏覽、查詢定位等功能，以滿足不同數據源、數據格式的加載浏覽的需求，也支持在特定的空間導入數據以滿足用戶同時查看(kàn)多個相(xiàng)關專題的浏覽需求；提供專題分(fēn)屏、圖層管理等功能，提高用戶體驗，滿足精細化的管理需求。另外，系統還(hái)提供地圖操作、查詢統計(jì)等功能。

國土空間基礎信息平台爲自然資源信息化體系唯一的平台，爲國土空間規劃編制、審批、實施、監管等提供全面的數據支撐和統一的平台支持。專題服務子系統提供沖突協調、空間規劃技術(shù)審查、合規性檢查、輔助選址、空間規劃用途管制及開發利用、監督預警等應用專題。

都市圈搭建的空間規劃知識庫中間層，是一套全新的數據運營架構，提供基于知識架構的專題應用，并能夠無限擴展。支持空間規劃指标體系及對應的空間規劃知識模型體系的構建，再根據各個知識專題的應用需求，建立模型自動化、智能化的運行規則。面向每個業務細分(fēn)場景，配置推送決策支持專題，提供一眼看(kàn)得(de)到的業務支持。

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面對新時期下對國土空間規劃管理體系和自然資源管理體系的要求，國土空間基礎信息平台要支持全要素、全覆蓋、全過程的信息服務，支持全業務數據閉環，形成空間化可(kě)落地的量化指标管理，支撐構建長效運行機(jī)制。

基于雲基礎設施和主流的數據存儲技術(shù)實現對海量、多源、異構數據的統一編目和管理，提供遵循SOA标準和規範的各類數據服務、分(fēn)析處理服務爲各業務應用系統提供數據支撐。采用大(dà)數據技術(shù)爲信息化賦能，以國土空間地理信息爲核心，融合人(rén)口、自然資源、宏觀經濟等基礎數據和互聯網、物聯網等動态運營數據，深入挖掘數據之間的關聯關系，實時感知監測國土空間動态變化及發展趨勢，以專題圖、統計(jì)圖表的形式可(kě)視化展示決策分(fēn)析結果，提升國土空間大(dà)數據的應用服務能力。

知識化的管理模式是對新形式下的自然資源全新業務管理訴求的響應，可(kě)促進空間規劃空間管理全流程的協調。通過空間規劃知識庫的構建，搭建全新的數據運營架構，形成自然資源底線管控清晰、空間規劃上下傳導明确、用途管制全流程前後銜接的知識管理體系升級。通過挖掘各個自然資源業務場景數據的内在聯系，形成“從(cóng)人(rén)看(kàn)數據、從(cóng)數據看(kàn)管理”的知識驅動數據管理模式，充分(fēn)發揮自然資源數據的潛在應用價值。

針對國土空間精細化發展的要求，梳理各類約束性指标和指導性指标的應用場景及指标算法，建立空間化的标準及指标模型。在落實上層次指标控制的基礎上，構建自上而下的指标傳導體系，結合地方差異化的空間管控需求進行指标模型體系的設計(jì)及優化，實現指标化的精準管控，爲精細化的國土空間規劃實施評估工作奠定基礎。

基于成熟的底層技術(shù)架構和豐富的國土空間規劃業務組件(jiàn)，構建更加專注于用戶定制化、個性化需求的産品，可(kě)以快(kuài)速進行産品的叠代和推演，保障了産品構建的快(kuài)速性及可(kě)持續性。