市域社會治理現代化指揮中心解決方案

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市域社會治理建設涉及多個方面、多個部門(mén)，再不打破現有行政管理組織體制及現有各部門(mén)管理職責的情況下，找準自身(shēn)定位：不包辦、不代替、不承擔，統籌全局，補位增效。通過建立機(jī)構、隊伍、數據、業務、考核等方面的新體制機(jī)制，爲流程再造提供物質支撐與法律保障。同時融入數字孿生技術(shù)作爲萬物數字化的時空底闆、AI聯動一體化派單、大(dà)數據分(fēn)析研判以及物聯網感知監測等技術(shù)手段，便于體制機(jī)制創新落地。技術(shù)與業務的雙輪驅動促進現有體系的優化。

轉變服務視角，以公衆爲客戶，踐行爲民(mín)服務的思想。統一上報渠道入口，公衆隻需一個電話(huà)、或者一個微信公衆号就(jiù)能反映各種問(wèn)題，做到紮口管理。所有問(wèn)題統一上報後，由平台智能機(jī)器人(rén)進行受理，然後根據知識庫分(fēn)撥到相(xiàng)應的層級及職能部門(mén)，對于無法判斷或及其複雜重大(dà)的事(shì)項可(kě)進行聯席會商，有效整合相(xiàng)關資源、形成合力處置問(wèn)題，最後由平台機(jī)器人(rén)将處置結果反饋給上報人(rén)，實現一個口子反饋。讓公衆享受到一條龍的服務。

信息化技術(shù)不應作爲工作者的大(dà)山(shān)，壓的人(rén)喘不過氣，而應該是工作者的智能助手，可(kě)以全天候無死角在線，減輕工作人(rén)員(yuán)壓力。通過融入AI技術(shù)、大(dà)數據技術(shù)等多種技術(shù)，通過内置構建多種模型算法實現機(jī)器學習，比如(rú)重點人(rén)員(yuán)、重點網格等重點管理對象的自動識别預警，傳感器自動發現問(wèn)題，等等，讓平台更加智能化、現代化，打造好用、管用、愛用的信息化系統。

系統架構總體概括爲411N，其中4是指四大(dà)基礎支撐平台，包括數據中台、業務中台、技術(shù)中台、運維中台，爲整個指揮中心信息化建設提供技術(shù)底座；1是指一網聯動平台，包括一口受理、統一分(fēn)撥、協同處置、效能監管、考核評價，爲整個市域社會治理參與力量提供入口；1是指一個指揮大(dà)腦，即現代化指揮中心大(dà)腦，包括心跳(tiào)中樞、視覺中樞、觸覺中樞、行動中樞、防禦中樞；N是指N個創新應用，包括黨建引領、全科(kē)網格、矛盾糾紛多元調處等，其中用戶可(kě)結合自身(shēn)情況定制。

由于各地信息化建設進展及成效不一，平台本着廣泛互聯、集約共建的原則，支持多種建設模式：

模式一：統一分(fēn)撥處置

該模式是對問(wèn)題入口進行統一紮口管理。問(wèn)題首先上報至一級平台（市域社會治理現代化指揮平台），然後一級平台進行受理和分(fēn)撥，通過系統打通分(fēn)撥至二級平台（部門(mén)系統）後，可(kě)直接在二級平台上繼續分(fēn)流操作，減少條線部門(mén)多入口操作的弊端，二級平台處理後再将結果反饋至一級平台，由一級平台反饋至上報人(rén)。

模式二：統一監督評價

該模式是針對一些需要獨立運轉的二級平台，二級平台的流程節點數據需要同步至一級平台，由一級平台進行整體監管、考評。

模式三：使用一級平台

對于沒有信息化系統或者信息化系統功能較弱的部門(mén)，可(kě)以使用一級平台相(xiàng)關功能。

以上三種模式僅供參考，平台業務流轉規則還(hái)需要結合用戶自身(shēn)情況以及信息化發展情況而定。

一網聯動平台作爲神經中樞将上層大(dà)腦與底層細胞以及左右四肢相(xiàng)互貫通，實現市縣鎮村格縱向聯動、橫向協同、一體作戰。一網聯動平台的難點在于業務規則的制定與梳理，明确各參與主體職責；重點在于智能化的受理與分(fēn)撥，減少工作人(rén)員(yuán)的壓力。

平台通過事(shì)件(jiàn)紮口管理做到一口受理，引入AI智能技術(shù)實現事(shì)件(jiàn)智能分(fēn)析做到自動受理并依據知識庫進行自動分(fēn)撥，對于無法判斷的事(shì)件(jiàn)轉入人(rén)工受理，對于重大(dà)複雜的事(shì)件(jiàn)啓動聯席會商以此明确事(shì)件(jiàn)落實主體及相(xiàng)關事(shì)宜，組織、協調相(xiàng)關資源有序解決問(wèn)題。各部門(mén)處置完成後将處置結果反饋至平台，由平台審核、歸檔、評價。

一網聯動平台讓各部門(mén)協同處置責任更加明晰、合作更加緊密，也爲一體化監督監管提供抓手。于政府，打破孤島、條塊融合，處置高效、監管有力；于基層工作者，有呼必應，上下銜接更順暢；于公衆，享受一站(zhàn)式服務，提升三感。

指揮大(dà)腦基于全市全要素、全量、全對象數據，實現市域社會治理“感知、分(fēn)析、預警、指揮、監督”全程閉環管理，助力決策科(kē)學化、治理精細化、服務高效化。

心跳(tiào)中樞

感知市域社會治理脈搏跳(tiào)動，實時掌握發展态勢

• 構建市域社會治理體征，涵蓋安全、法治、服務、基層治理等六大(dà)方面，并通過指标模型計(jì)算給出四色預警，一數知市域社會治理态勢情況。同時微觀上還(hái)能具體了解六大(dà)方面指數的變化及預警情況，通過三維層次法實現從(cóng)宏觀到中觀再到微觀的探謀。同時支持市域社會治理指數簡報的導出，作爲行政問(wèn)效的依據。

視覺中樞

數字分(fēn)析的決策劇(jù)場，便于領導“看(kàn)讀(dú)探謀”

• 基于數字孿生構建鏡像城市生命體，實現空間的立體可(kě)視及數據與空間的關聯挂接，進而實現現實世界在大(dà)屏上的孿生映射重現，爲領導呈現一台美輪美奂的“數字表演”。按照(zhào)主題進行演繹劃分(fēn)，包括社會治理、城市管理、社會治安、法治建設、公共服務、公共安全等等。并結合行業專家的解讀(dú)更加透徹。 

觸覺中樞

城市運行狀态的實時監測，全天候預警

• 數字孿生+AIOT，通過串聯起城市的神經觸角，形成觸覺中樞網絡，一網感知監測。同時根據城市運行的規律預先定義事(shì)件(jiàn)的預警規則，符合規則的事(shì)件(jiàn)能夠觸發報警，使得(de)城市管理者能夠在災害發生前獲知城市運行的異常狀态，并将預警信息通過指揮調度進行任務下派，大(dà)大(dà)提升智能發現的效率，大(dà)大(dà)降低人(rén)工巡查的難度。

行動中樞

急難大(dà)事(shì)件(jiàn)的指揮調度，一屏統籌全局

• 領導隻需坐在指揮大(dà)廳就(jiù)能統覽全局。通過數字孿生知曉事(shì)發位置及周邊環境、設施、人(rén)口數量、視頻探頭、救援物資等等要素，通過視頻探頭、無人(rén)機(jī)等能夠實時查看(kàn)事(shì)發現場态勢情況，通過音視頻指揮調度相(xiàng)關部門(mén)、周邊執勤人(rén)員(yuán)等快(kuài)速前往施救，并能實時了解到救援力量的進展情況。有計(jì)劃有步驟進行科(kē)學指揮調度，拉近指揮部與一線戰場的距離(lí)，讓指揮不在無序、讓調度更加合理。

防禦中樞

數據計(jì)算的挖據分(fēn)析，透過現象看(kàn)本質

• 市域社會治理要素堪稱海量數據，這些數據看(kàn)似無關，但(dàn)實質存在耦合關聯，需要結合數據模型經過機(jī)器學習，自動發現潛在隐患。比如(rú)重點網格、重點人(rén)員(yuán)、重點區域、重點村居等管理對象的自動監測預警，爲基層工作者在日(rì)常管理與服務中更加精準。

市域社會治理現代化指揮中心在系統建設過程中，具有較爲完備的技術(shù)能力與海量的數據要素，易于構建智能化的場景應用。對于發展重點領域以及民(mín)生關注領域可(kě)進行場景化構建，如(rú)道德銀行、碼上管、雲調解等等。

典型案例

案例1  

山(shān)東棗莊：棗治理一網辦

棗莊市以創新市域社會治理爲契機(jī)，按照(zhào)中央、省、市有關安排，整合市域治理資源，實施紮口管理、閉環運行，推動重點領域社會治理流程再造，提升黨政決策科(kē)學化、區域治理精細化、公共服務高效化水平，緻力于打造棗莊品牌。目前棗莊在市域社會治理方面主要存在以下問(wèn)題：

1.熱(rè)線過多

目前，全市群衆訴求熱(rè)線主要有12345市長熱(rè)線、12315 投訴舉報專線、12349 養老服務熱(rè)線等，熱(rè)線之間獨立運行，需要進一步加大(dà)整合力度。

2.多頭指揮

目前，除雪亮工程指揮中心、公安局指揮中心外，還(hái)有交警、應急、消防、網信、城管、交通、環保等各級各類指揮中心并行，資金浪費，資源分(fēn)散，合力不強。

3.信息孤島

政法、組織、城管、應急、公安、環保、衛健等部門(mén)建設的信息化平台，平台之間數據共享、深度應用水平不足，智能預警，輔助決策能力不足。

以“棗治理·一網辦”市域社會治理品牌建設爲抓手，按照(zhào)“紮口管理、流程再造”的理念，探索“黨組織引領、網格化治理、大(dà)數據支撐”市域治理新模式，整合集成全市網格化社會治理、“雪亮工程”、爲民(mín)服務熱(rè)線(包括12345、12315、12319、110、119等)，數字化城管、執法司法、政務服務等治理資源，打造市域一體化社會治理現代化指揮體系，有效解決訴求辦理渠道衆多，資源配置不合理、缺乏統一标準和監督失位等問(wèn)題，逐步實現“一個中心管指揮、一張網格管治理、一個号碼管服務、一支隊伍管執法、一個平台管流程，一套機(jī)制管運行，一個辦法管考核”，構建市域社會治理現代化共同體。

案例2  

昆山(shān)：社會治理現代化綜合指揮中心

昆山(shān)在蘇州全市争創全國首批市域社會治理現代化試點示範城市中率先開展試點工作，圍繞打造社會主義現代化建設标杆城市的目标要求，堅持系統治理、依法治理、源頭治理，以社會治理現代化綜合指揮中心建設爲抓手，在更高層次推動資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，構建“1+15+325+N”三級城市聯動指揮體系，推動城市運行“一網統管”，不斷完善“大(dà)數據+網格化+鐵腳闆”治理機(jī)制，全面提高區域治理的科(kē)學化、精細化、法治化、智能化水平。

• “1”個市社會治理現代化綜合指揮中心，整合城市管理、民(mín)生服務、網格化、公安非警務類警情等系統平台，對接 “城市大(dà)腦”安全管控指揮中心建設，推動城市安全管控和突發應急處置無縫對接。

  
  

• “15”個區鎮（城市管理辦事(shì)處）社會治理現代化綜合指揮分(fēn)中心平台，與綜治中心一體化建設，同時建立起綜合執法聯動協同機(jī)制，發揮好“一個區域一支隊伍”作用，形成分(fēn)中心指揮協調、部門(mén)緊密配合、綜合執法高效處置的聯動新格局。

  
  

• “325”個村（社區）社會治理現代化工作站(zhàn)，與綜治辦、警務站(zhàn)和黨群服務站(zhàn)一體化建設，接入公共安全視頻監控系統，依托網格隊伍開展“線上+線下”雙巡查。

  
  

• “N”是網格長（員(yuán)）使用的移動終端，共計(jì)配發3154個，依托“綜治警務網格化APP”，全市網格隊伍通過信息化方式開展日(rì)常巡查、事(shì)件(jiàn)處置、信息采集、統計(jì)考核等工作。