2020年(nián)中國城市規劃信息化年(nián)會圓滿落幕！ ——數字國土空間規劃分(fēn)論壇現場直擊

賈克敬 自然資源部中國國土勘測規劃院土地規劃所所長

    當前，随着試評價的開展與相(xiàng)關技術(shù)規程的發布，生态文明建設被納入統籌推進“五位一體”總體布局的重要内容，“雙評價”也逐漸露出了廬山(shān)面目。然而作爲一項系統性、跨專業的工作，如(rú)何保證“雙評價”的科(kē)學性、實用性、可(kě)落地性，仍需不斷探索實踐。賈克敬所長在梳理資源環境承載能力和國土空間開發适宜性概念内涵的基礎上，對“雙評價”要把握的重點進行了分(fēn)析。賈所認爲“雙評價”工作應注重刻畫(huà)區域資源禀賦和生态環境本底條件(jiàn)，甄别國土空間開發面臨的主要資源環境風(fēng)險類型，辨識資源環境風(fēng)險在空間上的分(fēn)異，追尋引發資源環境風(fēng)險的原因。此外，支撐三條控制線劃定，提供多情景的國土空間開發、保護格局優化方案，對有效支撐國土空間規劃的編制亦非常重要。

潘悅 武漢工程大(dà)學副教授

    潘悅教授認爲當前鄉鎮産業經濟的核心問(wèn)題是産業結構調整，鄉鎮産業空間融合發展是“産業-空間”的一體化過程，也是産業重構與空間重組的過程，體現在鄉村産業的轉型升級與闆塊集聚。鄉鎮産業的資源依附性和産業特征是鄉鎮經濟活動的重要基礎條件(jiàn)，而爲優化農業農地資源的優化配置與宏觀決策，空間信息技術(shù)提供了必要的空間數據支撐和決策支持。潘教授通過研究鄉鎮“産業-空間”融合發展的動力機(jī)制和實現機(jī)制，以鄉鎮多業融合發展爲切入點，梳理了鄉鎮“産業-空間”融合發展的邏輯路(lù)徑，核心體現在産業重組和空間重構兩個要素層的“互動”。此外，潘教授還(hái)細緻闡述了鄉鎮“産業-空間”融合模式可(kě)以細分(fēn)爲大(dà)城市近郊區型、平原農業型和山(shān)區型三種類型和各自的要點特征。

陳其孜 廣州市團宴網絡科技有限公司行業總監

    陳其孜總監爲我們介紹了廣州市團宴網絡科技有限公司多年(nián)來(lái)在自然資源業務一體化建設中的探索經驗和實踐成果。他表示在過去(qù)這兩年(nián)來(lái)自然資源頂層管理有了非常大(dà)的轉變，從(cóng)原有的建設導向走向生态保護修複的管理，包括自然資源生态耕地保護、城市建設，不動産登記和各類海洋礦山(shān)等各個相(xiàng)關模塊。在這種背景下，都市圈提出建立一個相(xiàng)互銜接相(xiàng)互協同的模式，更強調前後的銜接以及持續的優化，即以中台爲一個核心來(lái)構建自然資源整體的管理模式。這種模式可(kě)以提供一種全新協作的方式，向上可(kě)以對接各類自然資源資産，向下可(kě)以對接空間的開發和治理，對前能夠調查跟監測，向後又能協調項目的落地，在宏觀層面可(kě)以支持原有傳統多個不同線條的管控。

張莉婷 昆明市規劃編制與信息中心工程師(shī)

    爲滿足機(jī)構改革後昆明市自然資源和規劃局業務管理一體化辦公的需求，貫徹落實 “多審合一、多證合一”，切實深化“放(fàng)管服”優化營商環境，昆明市自然資源和規劃局建設了面向全市域 “1+14”的國土空間規劃智慧審批服務平台。張莉婷工程師(shī)爲我們介紹了該平台如(rú)何通過再造審批體系、重構現有系統、擴展智慧應用，構建了内部無縫貫穿、外部互動銜接的業務體系，搭建了一體化綜合管理平台。該平台以規劃審批三維化、規劃圖紙指标審查自動化爲目的，建設了智慧審圖模塊，實現了建設項目規劃設計(jì)方案自動化審查和電子圖紙全流程追溯。同時平台引入圖紙加密和電子簽章(zhāng)保護機(jī)制，實現數字化審批過程可(kě)控，保障審批結果權威、有效、合法。最終實現智能審批、跟蹤督辦、數據共享、在線監管、建設項目用地全生命周期管理。

文甯 湖南(nán)省國土資源規劃院院長

文甯院長跟我們分(fēn)享了“智慧湖南(nán)”國土空間規劃編制和實施監督體系建設過程，初步形成了“一核、一張圖、三個應用”的框架結構。“一核”，即以湖南(nán)省重點研發計(jì)劃項目《智慧湖南(nán)國土空間規劃關鍵技術(shù)研究與示範》等十餘項基礎科(kē)研項目成果爲基礎，形成 “智慧核心”。“一張圖”，即國土空間規劃一張圖礎數據庫。 “三個應用”，即智慧規劃編制系統、實施監督系統、用途管制系統。在該項目建設中，把“一核”中的國土空間多源數據融合、大(dà)數據挖掘分(fēn)析、國土空間規劃數據更新共享、分(fēn)布式計(jì)算等與數據信息化相(xiàng)關的技術(shù)，國土空間風(fēng)險識别和應對、三維建模、城鎮開發邊界劃定、交通布局分(fēn)析等與規劃編制相(xiàng)關的技術(shù)，與監測評估相(xiàng)關的技術(shù)，多級多尺度國土空間用途管制規則、國土空間規劃核心指标傳導、國土空間規劃全生命周期協同管理等與用途管制相(xiàng)關的技術(shù)深度融入到一張圖和三個應用建設之中。

李明敏 上海元卓信息科(kē)技有限公司副總經理

    國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統要求充分(fēn)接入數據資源，形成一張底圖，實現從(cóng)規劃編制、審查、實施及監督的全流程閉環管理。李明敏總經理認爲，一數多源、完整性、準确性、滞後性等各種問(wèn)題多發，要求在系統建設過程當中建立數據接入、清洗、校(xiào)正、更新機(jī)制，通過技術(shù)手段來(lái)輔助完成數據的接入工作。同時，從(cóng)支撐指标應用業務的角度出發，也要求重點解決數據現狀和指标需求的同步問(wèn)題。李總結合紹興市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，綜合介紹在建設過程中建立數據質量評價指标體系，創建後台數據監控處理流程，實現數據的接入監控預警處理的總體框架，基于指标應用的數據處理邏輯算法思想，以确保系統的順利實施和運行。

周曉然 廈門(mén)市城市規劃設計(jì)研究院工程師(shī)

    在國家空間治理能力和治理體系現代化建設的背景下，規劃編制作爲空間治理體系的重要組成部分(fēn)，其傳統的編制模式和工具已不能滿足精細化的空間治理和智慧城市建設的要求。伴随信息技術(shù)的發展，信息化爲規劃編制模式的升級轉型提供了技術(shù)支撐，信息平台成爲科(kē)學、高質量國土空間規劃成果的必備工具。周曉然工程師(shī)從(cóng)當前國土空間規劃編制工作中存在的業務痛點出發，結合廈門(mén)院信息平台建設的實踐與探索，提出在國土空間規劃改革的背景下，規劃編制信息化建設的路(lù)徑與思考，爲規劃編制行業信息化建設提供新啓發和新思路(lù)。

阚長城 百度地圖慧眼技術(shù)架構師(shī)

阚長城分(fēn)享了國土空間規劃的重點内容及大(dà)緻流程：首先，需要對國土空間上的各類自然資源的承載力和适宜性進行評價。其次，在“雙評價”基礎上，劃定生态、農業、城市三類空間，進一步界定三類空間的保護線。最後，對三類空間開展規劃。比如(rú)，在“雙評價”中引入社會經濟活動相(xiàng)關的時空大(dà)數據可(kě)以輔助生态、農業、城鎮三類空間的規劃決策，時空大(dà)數據在規劃工作中将發揮巨大(dà)價值。百度慧眼依托百度、百度地圖，從(cóng)百度優勢時空大(dà)數據，先進的人(rén)工智能技術(shù)，與衆多客戶的合作案例，規劃信息化平台幾個方面分(fēn)享，全方位支撐國土空間規劃的編制、實施和監測預警評估。

    重慶市規劃和自然資源信息中心副主任周宏文對下午會議(yì)進行精彩點評。周主任表示以上報告有編制規劃方面，有審批管理方面，還(hái)有各廠(chǎng)商從(cóng)實際業務出發，分(fēn)别從(cóng)數據治理，數據服務，提供大(dà)數據分(fēn)析方面的各個環節都做了詳細的介紹。未來(lái)，國土空間規劃的編制和實時監督将會是規劃自然資源部的重要的工作，尤其在實際操作中要利用新技術(shù)來(lái)開展我數據分(fēn)析和數據挖掘。從(cóng)規劃編制方案的提出，到成果形成，成果規範，一直到最後的審批環節，都必須要用大(dà)數據智能化的方式來(lái)進行。