實景三維作爲真實、立體、時序化反映人(rén)類生産、生活和生态空間的時空信息，是國家重要的新型基礎設施。實景三維中國建設已經納入“十四五”自然資源保護和利用規劃。
自然資源部成立以來(lái)，随着自然資源管理模式的創新發展，三維技術(shù)逐步在決策審批、防災減災、礦山(shān)修複、耕地保護、國土空間規劃等業務領域得(de)到重視和應用。
2月25日(rì)，《自然資辦發〔2022〕7号：自然資源部辦公廳關于全面推進實景三維中國建設的通知》（下簡稱《通知》）印發。本文拟将《通知》的内容放(fàng)到自然資源部近五年(nián)發布的實景三維相(xiàng)關政策的大(dà)框架，從(cóng)時間和政策類别兩個維度上對實景三維的政策做解讀(dú)。在此基礎上，對三維應用場景及發展方向做整理。
圖1 自然資源部三維政策梳理
從(cóng)上圖《自然資源部三維相(xiàng)關政策坐标系》可(kě)見(jiàn)，實景三維是陸昊部長2018年(nián)在海南(nán)調研時首次提出，目标是解決自然資源調查、确權和國土空間用途管控等問(wèn)題。2019年(nián)初全國國土測繪工作座談會上明确提出要推進實景三維中國建設，到2019年(nián)末直接落實到《自然資源部信息化建設總體方案》中，點明會逐步推進地上地下三維實景數據的管理與應用。2020年(nián)10月，全國國土測繪工作會議(yì)明确了新時期國土測繪工作的主要任務和要求，提出要夯實發展根基，加快(kuài)推進基礎測繪轉型升級，創新測繪産品表達形式、技術(shù)方法、組織實施、管理方式等，大(dà)力推動新型基礎測繪體系建設，加快(kuài)構建實景三維中國。到去(qù)年(nián)年(nián)中，自然資源部印發《實景三維中國建設技術(shù)大(dà)綱(2021版)》，明确了實景三維的定義與構成、目标與内容、技術(shù)路(lù)線、組織分(fēn)工等。其中，大(dà)綱明确建設任務包括地形級、城市級、部件(jiàn)級實景三維建設3個部分(fēn)。去(qù)年(nián)年(nián)底，自然資源部發布《自然資測繪函〔2021〕68号：自然資源部國土測繪司關于印發新型基礎測繪與實景三維中國建設技術(shù)文件(jiàn)（1-4）的函》，包括《名詞解釋》《基礎地理實體分(fēn)類、粒度及精度基本要求》《基礎地理實體空間身(shēn)份編碼規則》和《基礎地理實體數據元數據》，并提出全年(nián)完成7項相(xiàng)關标準立項，開展22項技術(shù)文件(jiàn)編制，構建了技術(shù)與标準體系。
剛剛印發的《自然資辦發〔2022〕7号：自然資源部辦公廳關于全面推進實景三維中國建設的通知》則進一步明确了實景三維中國建設的目标、任務、分(fēn)工和要求。
其中，《通知》重點提出地形級和城市級兩個層面的實景三維建設任務，對開展語義标注實現物聯感知數據接入與融合、在線系統與支撐環境建設等做出明确要求，提出“國家和省市縣分(fēn)級、分(fēn)節點構建适用本級需求的管理系統，依托不同網絡環境（互聯網、政務網和涉密網等），爲智慧城市時空大(dà)數據平台、地理信息公共服務平台及國土空間基礎信息平台等提供适用版本的實景三維數據支撐，并爲數字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統一的數字空間底座，實現實景三維中國泛在服務”。
同時，《通知》也多次強調部統籌三維建設及數據庫共享這一關鍵原則，提出“全國構建統一的基于雲架構、兼顧結構化和非結構化數據特征、分(fēn)版運行的國家和省市縣實景三維數據庫，實現‘分(fēn)布存儲、邏輯集中、互聯互通’”、“形成統一設計(jì)和分(fēn)級建設相(xiàng)結合、國家和省市縣協同實施的‘全國一盤棋’格局”、“堅持‘隻測一次，多級複用’的原則，在高精度實景三維數據覆蓋區域，隻基于已有成果整合、不重複生産，在非覆蓋區域進行新測生産”等。
綜上，從(cóng)《自然資源部三維相(xiàng)關政策坐标系》可(kě)歸納出三維走向逐步明确的三部曲：要做三維→三維做什麽→三維怎麽做，具體分(fēn)類如(rú)下圖所示。
通過三維城市更新多元數據展示、項目全生命周期管理、智能策劃決策支持、項目景觀風(fēng)貌比對等手段，構築三維城市更新全生命周期管理，助推城市更新二三維聯動決策。
圖3 廣州市城市更新全生命周期二三維聯動決策支持平台
借助三維技術(shù)，通過對地塊做地理分(fēn)析和場地設計(jì)、圍合建築模拟和規則模拟，自動實現三維建築及公共空間對象的三維表現，便于快(kuài)速的在三維場景中看(kàn)到綜合立體的設計(jì)效果，判斷建築物與地形、山(shān)體、河流之間等是否和諧，公共空間的布局是否合理，并支持進一步的用地管控決策。
圖4 煙台三維城市決策支持系統
通過城市規劃三維信息資源管理、城市設計(jì)輔助支持、城市設計(jì)空間管控決策支持等系統的開發，實現三維城市設計(jì)空間管控。圖5 鎮江市三維城市設計(jì)空間管控信息系統
《通知》明确提出到2025年(nián)要實現“50%以上的政府決策、生産調度和生活規劃可(kě)通過線上實景三維空間完成”，到2035年(nián)要實現“80%以上的政府決策、生産調度和生活規劃可(kě)通過線上實景三維空間完成”。我司有實景三維專業技術(shù)和實施團隊，且背靠中海達集團公司所具備的得(de)天獨厚的全産業鏈服務優勢，截止目前主持參與三維類項目共計(jì)240+個，覆蓋秦皇島、福州、煙台、廣州、深圳、常州、鎮江、攀枝花、甯德、漳州、江陰等不同省市縣區級城市，業務包括外業采集、三維建模、數據管理，并開拓了輔助決策、輔助審批、城市設計(jì)、城市管理、城市更新等三維應用。希望能支撐各客戶單位在落實實景三維中國的過程中實現更高站(zhàn)位、更深服務、更大(dà)成效。
在此，歡迎客戶單位垂詢索要詳細場景梳理的技術(shù)路(lù)徑和成果方案。
通知原文：
自然資源部辦公廳關于全面推進實景三維中國建設的通知
各省、自治區、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生産建設兵(bīng)團自然資源局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構，部機(jī)關各司局：實景三維作爲真實、立體、時序化反映人(rén)類生産、生活和生态空間的時空信息，是國家重要的新型基礎設施，通過“人(rén)機(jī)兼容、物聯感知、泛在服務”實現數字空間與現實空間的實時關聯互通，爲數字中國提供統一的空間定位框架和分(fēn)析基礎，是數字政府、數字經濟重要的戰略性數據資源和生産要素。實景三維中國建設是面向新時期測繪地理信息事(shì)業服務經濟社會發展和生态文明建設新定位、新需求，對傳統基礎測繪業務的轉型升級，是測繪地理信息服務的發展方向和基本模式，已經納入“十四五”自然資源保護和利用規劃。爲全面推進實景三維中國建設，現将有關事(shì)項通知如(rú)下。到2025年(nián)，5米格網的地形級實景三維實現對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分(fēn)辨率的城市級實景三維初步實現對地級以上城市覆蓋，國家和省市縣多級實景三維在線與離(lí)線相(xiàng)結合的服務系統初步建成，地級以上城市初步形成數字空間與現實空間實時關聯互通能力，爲數字中國、數字政府和數字經濟提供三維空間定位框架和分(fēn)析基礎，50%以上的政府決策、生産調度和生活規劃可(kě)通過線上實景三維空間完成。到2035年(nián)，優于2米格網的地形級實景三維實現對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優于5厘米分(fēn)辨率的城市級實景三維實現對地級以上城市和有條件(jiàn)的縣級城市覆蓋，國家和省市縣多級實景三維在線系統實現泛在服務，地級以上城市和有條件(jiàn)的縣級城市實現數字空間與現實空間實時關聯互通，服務數字中國、數字政府和數字經濟的能力進一步增強，80%以上的政府決策、生産調度和生活規劃可(kě)通過線上實景三維空間完成。國家層面完成：10米和5米格網數字高程模型（DEM）、數字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以3年(nián)爲周期進行時序化采集與表達；2米和優于1米分(fēn)辨率數字正射影(yǐng)像（DOM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以季度和年(nián)度爲周期進行時序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實體數據制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼。地方層面完成：優于2米格網DEM、DSM制作，覆蓋省級行政區域，并以3年(nián)爲周期進行時序化采集與表達；優于0.5米分(fēn)辨率DOM制作，覆蓋重點區域，按需進行時序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實體數據制作，覆蓋省級行政區域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。國家層面完成：整合省級行政區域基礎地理實體數據，形成全國基礎地理實體數據，覆蓋全國陸地及主要島嶼。地方層面完成：獲取優于5厘米分(fēn)辨率的傾斜攝影(yǐng)影(yǐng)像、激光(guāng)點雲等數據，基于上述工作及已有成果完成基礎地理實體數據制作，覆蓋省級行政區域，根據地方實際确定周期進行時序化采集與表達。鼓勵社會力量積極參與，通過需求牽引、多元投入、市場化運作的方式，開展部件(jiàn)級實景三維建設。國家和地方層面完成：物聯感知數據接入與融合能力建設，支撐物聯感知數據實時接入及空間化，采用空間身(shēn)份編碼等方式實現其與基礎地理實體數據的語義信息關聯。全國構建統一的基于雲架構、兼顧結構化和非結構化數據特征、分(fēn)版運行的國家和省市縣實景三維數據庫，實現“分(fēn)布存儲、邏輯集中、互聯互通”。國家和省市縣分(fēn)級、分(fēn)節點構建适用本級需求的管理系統，并依托不同網絡環境（互聯網、政務網和涉密網等），爲智慧城市時空大(dà)數據平台、地理信息公共服務平台及國土空間基礎信息平台等提供适用版本的實景三維數據支撐，并爲數字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統一的數字空間底座，實現實景三維中國泛在服務。堅持系統觀念，強化頂層設計(jì)，構建技術(shù)體系、創新管理機(jī)制，形成統一設計(jì)和分(fēn)級建設相(xiàng)結合、國家和省市縣協同實施的“全國一盤棋”格局。堅持“隻測一次，多級複用”的原則，在高精度實景三維數據覆蓋區域，隻基于已有成果整合、不重複生産，在非覆蓋區域進行新測生産。自然資源部負責制定總體設計(jì)和管理機(jī)制，統籌指導協同實施。中國測繪科(kē)學研究院負責技術(shù)攻關、技術(shù)支持和标準體系建設；國家基礎地理信息中心負責總體實施方案編制、組織實施和技術(shù)協調；國家測繪産品質量檢驗測試中心負責成果質量檢驗方案編制。自然資源部國土衛星遙感應用中心、自然資源部重慶測繪院，陝西、黑(hēi)龍江、四川、海南(nán)測繪地理信息局，負責國家層面建設任務。省級自然資源主管部門(mén)（陝西、黑(hēi)龍江、四川、海南(nán)省由四省測繪地理信息局）負責本地實施方案編制，組織本地建設任務的協同實施。國家層面按年(nián)度下發當年(nián)由國家層面組織制作的新增及時序化數據，下一級自然資源主管部門(mén)按年(nián)度向上一級自然資源主管部門(mén)彙交當年(nián)新增及時序化數據。各級自然資源主管部門(mén)要将實景三維作爲“十四五”基礎測繪建設的重要内容納入規劃，設立專項工程或列入年(nián)度計(jì)劃，重點做好高分(fēn)辨率航空航天影(yǐng)像獲取、基礎地理實體數據制作、物聯感知數據接入以及在線系統及支撐環境建設等方面經費保障。中國測繪科(kē)學研究院要加快(kuài)組織制定技術(shù)文件(jiàn)，構建涵蓋數據獲取、處理、建庫、質檢、服務全鏈條的标準體系；國家基礎地理信息中心要強化對标準執行情況的監督。各級自然資源主管部門(mén)要按照(zhào)“隻測一次，多級複用”的原則，組織開展協同實施，避免重複建設。需要對相(xiàng)關技術(shù)指标及内容進行擴充和細化的，應與上位标準銜接，确保各地建設成果“無縫銜接、渾然一體”。各單位要堅持以科(kē)技創新爲驅動，促進實景三維中國高質量建設，積極采用大(dà)數據、雲計(jì)算、物聯網、人(rén)工智能等新興技術(shù)，在物聯感知數據與實體數據精準融合、海量實景三維數據輕量化處理等方面進一步實現突破，實現融合創新、智能升級、提質增效。鼓勵有實力的企業、科(kē)研院所和高校(xiào)等企事(shì)業單位，積極參與科(kē)技創新工作。要深刻理解和準确把握總體國家安全觀，在嚴格維護測繪地理信息安全的前提下，積極面向專題應用、社會公衆的多元化需求開發适用的數據版本和服務模式；在軟硬件(jiàn)配備中，堅持自主可(kě)控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快(kuài)建設同時開展應用創新、服務創新、模式創新，建立典型應用示範，引導和帶動三維時空信息産品應用，形成社會化服務新格局，推動實景三維中國持續發揮積極作用。
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