洞見(jiàn)|從(cóng)“多網合一”到“多心合一”，社會治理體系與能力建設邁向新台階（以江蘇爲例）

發布時間：2023.02.15 閱讀(dú)量：

導讀(dú)

随着基層社會結構的發展變化和城市化進程的加快(kuài)，網格越來(lái)越成爲社會建設着力點、社會生活支撐點、社會矛盾彙集點，也由此從(cóng)條線網格向全要素網格轉變，實現要素在網格中彙聚、業務在網格上串聯、資源在網格内整合、服務在網格中滲透，這種“集中資源辦大(dà)事(shì)”的理念在疫情防控中發揮巨大(dà)作用。

但(dàn)與此同時也深刻的暴露出一系列問(wèn)題：如(rú)數據不共享導緻重複采集、人(rén)員(yuán)職責不清導緻事(shì)件(jiàn)處置推诿扯皮、入口不統一導緻公衆訴求多頭反饋、機(jī)制不融合導緻中心與中心中心與部門(mén)部門(mén)與部門(mén)之間難協作等問(wèn)題。

由此可(kě)見(jiàn)，多網合一是一種結果，怎麽實現這個合才是重點，沒有統的力量合的局面就(jiù)難以出現，沒有統的作用就(jiù)會貌合神離(lí)，所以網格化需要進入社會治理一網統管階段，怎麽實現“統”各地依據自身(shēn)市情探索不同做法，逐步從(cóng)“形似”到“神凝”不斷升華。

1+3＞4的做法

将大(dà)數據局進行整合，形成業務軸與數據軸雙軸驅動模式

市域社會治理在“統”上整合相(xiàng)對比較徹底的以南(nán)通、宜興爲例，整合大(dà)數據局、網格化管理服務中心、城市運行管理中心、12345政務服務便民(mín)熱(rè)線中心，組建市域社會治理現代化指揮中心，隸屬于政府辦，承擔全市新型智慧城市建設、市域社會治理、城市運行管理、網格化以及政務服務熱(rè)線運行管理職責。

這種做法在一定程度上避免了數據與業務兩張皮的現象。在業務層面由于多中心合一，從(cóng)組織架構、崗位職責、績效考核、業務協作、數據暢通上均打破原有體制的弊端，實現資源、業務、數據、職責的高度融合與統一，針對公衆訴求實現一口受理、統一分(fēn)撥、協同處置、行政問(wèn)效的大(dà)閉環流程，這種以公衆爲用戶視角的治理理念的轉變極大(dà)程度的提高公衆三感及滿意度、更好的實現高效處置一件(jiàn)事(shì)的目标；在數據層面，發揮大(dà)數據局數據共享交換的能力，即能推動上層業務的高效運轉，又能實時回流業務産生的鮮活數據，避免IOC建設的“空心化”問(wèn)題。

數據軸與業務軸的雙軸驅動使市域社會治理體系更加完善、能力更加健全，爲後續的智慧城市、數字政府、數字經濟等建設提供堅實有力的支撐。但(dàn)這種整合“一局三心”的模式其力度之大(dà)、改革之難，需要一把手工程。

同時，随着5G與VR/AR以及AI等的合作，也給新聞播報帶來(lái)了更多的可(kě)能性。比如(rú)與人(rén)工智能的合作實現了機(jī)器人(rén)寫作。與AR/VR的合作也讓新聞播報方式變得(de)更加多元。因此5G與其他技術(shù)的結合讓新聞媒體具有了更多的可(kě)能性。

1+1+1＞3的做法

整合多業務中心，實現業務上的統一閉環

市域社會治理在“統”的方面另外做法是更加注重在業務層面的統一，以常州、江陰爲例，整合城管監督指揮中心、網格化服務管理中心、12345公共服務中心，組建市域社會治理現代化指揮中心，實現社會治理方面的一網統管。在具體運行過程中有兩種不同的運轉模式：

多心合一，名負其實

該種模式是指各中心人(rén)員(yuán)入駐一個大(dà)樓在同一物理空間内辦公，便于工作溝通，就(jiù)近交換意見(jiàn)，但(dàn)各家使用各家的系統辦理各家的業務，彼此間相(xiàng)對獨立。

這種模式主要由于政法網格、城管網格、12345都是非常龐大(dà)複雜的運營體系包括人(rén)員(yuán)招聘、工資、編制、職責等等，短(duǎn)時間内很難大(dà)刀闊斧的徹底性改革，所以業務層很難統籌。但(dàn)在數據層面阻力較少，一般都可(kě)以進行打通，獲取人(rén)口、法人(rén)、部件(jiàn)、事(shì)件(jiàn)等鮮活數據，便于全面知曉社會面的問(wèn)題情況、發展态勢、指揮調度等。此種模式有利于數據層面的縱橫貫通，更好進行宏觀維度的研判分(fēn)析，比較适合設區的地級市。

多心合一，名副其實

該模式在成立機(jī)構的同時，把人(rén)員(yuán)、機(jī)構、編制、考核進行深入徹底的改革，形成“真正的一家人(rén)”，便于數據與業務雙重統籌，業務上可(kě)以一窗(chuāng)受理後台分(fēn)流處置（類似于一網通辦，網上一個窗(chuāng)口提交後台智慧分(fēn)流辦理），從(cóng)“多件(jiàn)事(shì)”向“一件(jiàn)事(shì)”邁進。此模式有利于業務層面的整合與統一，便于事(shì)件(jiàn)類的高效處置，比較适合于區縣級。

1+1＞2的做法

在原有網格化服務管理中心的基礎上升級爲市域社會治理現代化指揮中心，通過機(jī)制調整更好統籌網格化管理服務以及社會治理相(xiàng)關建設。該模式較好應對中央政法委針對市域社會治理建設要求，在機(jī)制創新上阻力較小，易于落地實現，但(dàn)在業務拓展、數據暢通、資源整合、聯動處置上還(hái)有一定的局限性。