新視野丨國土空間規劃“一張圖”實施監督系統升級

發布時間：2023.03.24 閱讀(dú)量：

按照(zhào)“統一底圖、統一标準、統一規劃、統一平台”的國家政策文件(jiàn)要求，各地區開展了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，基本實現了對國土空間規劃編制審查、實施監督、評估預警全過程支撐，初步建立了滿足新時代管理需求背景下的國土空間規劃體系。但(dàn)随着政府數字化轉型、實景三維、碳中和碳達峰的提出等都對“一張圖”系統提出了更高要求，現有的實施監督信息系統在規劃傳導縱橫化、動态監測實時化、智能管控精準化等方面都需要進一步深化和完善。

滿足國産化信創要求

“加快(kuài)推進關鍵設備的國産化和安全高效應用，加快(kuài)國産化軟硬件(jiàn)在各級自然資源主管部門(mén)的應用”是自然資源部在信創層面提出的自上而下的總體工作部署。爲積極響應國産化号召，我司通過“服務器、GIS平台、操作系統、數據庫、中間件(jiàn)”等方面，不斷進行産品叠代，逐步形成了“核心微服務+基礎微服務+應用微服務”的“一張圖”模式，全面做到自主可(kě)控。

圖1：微服務體系

構建二三維規劃一張圖

基于國土空間基礎信息平台，依據統一測繪基準，集成基礎地理信息三維立體成果數據，實現原有二維到三維管控的轉變，形成立體、權威的國土空間數字化“底闆”。在此基礎上，疊加國土空間總體規劃、詳細規劃以及各類專項規劃成果數據，構建二三維規劃一張圖，通過實景三維真實呈現規劃範圍内的建築和周邊情況；同時支持對規劃面積、建築密度、控高分(fēn)析等關鍵指标進行專項評估，輔助規劃精準實施。

圖2：二三維一體化

深化規劃傳導審查管理

建立健全規劃橫向縱向傳導機(jī)制，做到總體規劃統籌同級規劃，下位規劃服從(cóng)上位規劃，發揮總體規劃承上率下作用，通過規則化技術(shù)審查，輔以信息化手段支撐并落實國土空間規劃編制成果審查和管理工作，快(kuài)速定位編制成果中存在不規範、不合理的問(wèn)題，引入人(rén)工參與審查和判斷，提升規劃編制成果的規範性、合規性和科(kē)學性，并實現過程留痕。

圖3：規劃傳導審查管理

建立指标動态更新機(jī)制

以精準感知爲建設目标，建立健全大(dà)數據輔助科(kē)學決策機(jī)制，充分(fēn)彙聚整合多源數據資源，以監管業務場景爲出發點，重點突出“資源管理”和“空間管控”，建立涵蓋自然資源監管業務的動态監管體系，利用數據提取、數據挖掘和大(dà)數據分(fēn)析等技術(shù)，獲取國土空間規劃體系監測監管需要并量化形成指标，形成滿足決策監管要求、縱向傳遞、橫向連通、類型多維的監管決策指标體系，實現規劃實施管控工作從(cóng)“定性、人(rén)工、定期”向“定量、自動、實時”轉變。

圖4：指标動态更新

打造碳達峰碳中和專題

固碳增彙和低碳國土空間塑造是自然資源監管與治理賦能“雙碳”的重要舉措。圍繞碳減排産業能源布局、碳循環要素空間保障、碳監管實時監測預警，系統梳理碳達峰、碳中和與自然資源管理、國土空間規劃的關系，充分(fēn)結合實際“雙碳”管理需求及平台現有基礎，全方位、多層次構建“雙碳”專題模塊，有效支撐現勢研判、綜合監管、輔助決策。