識别低效用地，提升土地利用效率：都市圈自然資源數據治理實踐盤點

發布時間：2023.04.04 閱讀(dú)量：

爲推進落實“低效産業用地整治攻堅專項行動”，響應2021年(nián)産業用地整理提升工作中“實施6000畝低效産業用地提升”的任務要求，提升産業土地綜合利用水平，加快(kuài)産業用地盤活，現亟需對全市的低效産業用地進行一次全面排查及識别。

通過挖掘存量建設用地空間，倒逼利用存量建設用地開發，“向存量要增量”，進而促進土地的高效利用，優化土地利用結構。以此次挖掘、識别和摸查的工作方法形成一套可(kě)持續的低效用地識别的工作機(jī)制，并且基于長期發展要求，挖掘更多可(kě)增的土地備選資源，提前落實“識别全市低效工業用地”技術(shù)方案。

工作思路(lù)

用地識别，初步摸底

按照(zhào)“分(fēn)步實施，統籌推進”的工作原則，首先彙集并利用局内已有的包括國土空間規劃體系數據、土地利用現狀數據、行政審批數據等，組織技術(shù)力量對全市22個2000畝以上的工業園區（集聚基地）、15個30畝以上的村鎮工業集聚區以及國道、省道、縣道旁臨時搭建的低矮零散廠(chǎng)房等三大(dà)類用地進行識别，初步摸底。同時，結合低效産業用地分(fēn)類對應的标準要求，梳理需由各工業園區、村鎮工業集聚區等提供的數據信息，形成電子表格下發到對應調查區域，在各調查區域彙總上報數據後進一步完善對低效産業用地的識别及篩選。

指标校(xiào)核，統一入庫

在此基礎上，市自然資源局将低效産業用地的識别結果反饋給各縣（市、區）政府、管委會，由各地組織力量，迅速核實相(xiàng)關宗地的各項指标及信息并進行修正或補充。最後，市自然資源局彙總最終确認的數據信息，通過數據關聯及校(xiào)核後，進行低效産業用地數據的統一建庫錄入。

指标抓手，助力管控

針對三類低效産業用地的摸查結果，分(fēn)門(mén)别類制定并逐步推進落實整治措施，從(cóng)管控要求出發梳理統計(jì)指标，堅持“客觀性、科(kē)學性、統一性、及時性”的數據統計(jì)原則，構建動态更新的統計(jì)分(fēn)析專題，爲某市2021年(nián)整體實現整治6000畝低效用地的近期目标提供有效監管。

完善機(jī)制，活化監督

同時，以此爲契機(jī)，形成一緻、持續動态更新的自然資源低效用地的識别管理工作機(jī)制，實現自然資源數據活化分(fēn)析，爲後續每年(nián)再推動1萬畝低效産業用地整治奠定堅實的基礎。最後，基于長期發展要求，挖掘更多可(kě)增的土地備選資源以挖掘全市低效工業用地挖掘爲目的落實技術(shù)方案，爲我市掌握準确、清晰的自然資源數據、實現土地利用效益逐年(nián)提升提供技術(shù)保障和支撐。

現狀數據及分(fēn)析

經分(fēn)析，用于識别低效用地（容積率小于1）及統計(jì)的相(xiàng)關數據有：規劃審批數據、宗地紅(hóng)線、三調數據、基礎測繪地形圖（1:500\1000\2000比例尺）、不動産登記數據（不動産登記簿、權籍數據）、現行的國土空間規劃體系數據（或土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃）。

用于識别可(kě)提升用地（達到約定未達到園區準入标準，或有10畝以上規則未利用地）及統計(jì)的相(xiàng)關數據有：各産業簽訂的合同中四項指标值、現行園區當年(nián)準入标準的四項指标值、規劃審批數據、宗地紅(hóng)線、三調數據、基礎測繪地形圖（1:500\1000\2000比例尺）、不動産登記數據（不動産登記簿、權籍數據）、現行的國土空間規劃體系數據（或土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃）。

用于識别“小散亂”及違法用地（村鎮集聚區及國省縣道兩旁符合條件(jiàn)的用地）及統計(jì)的相(xiàng)關數據有：國道、省道、縣道面狀數據、土地利用現狀、規劃審批數據、宗地紅(hóng)線、三調數據、基礎測繪地形圖（1:500\1000\2000比例尺）、現行的國土空間規劃體系數據（或土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃）。

此外，爲規避因數據缺失而造成識别成果的缺漏，還(hái)需收集以下數據爲技術(shù)工具采集和分(fēn)析提供支持，數據包括：産業類專項調查成果、生态保護紅(hóng)線等。

由于數據的準确性、現勢性和不确定性問(wèn)題，所需數據清單仍需與相(xiàng)關科(kē)室研究确認，最後以實際數據情況及技術(shù)要求進行調整。

低效産業用地識别技術(shù)路(lù)線及成果

全市22個2000畝以上的工業園區（集聚基地）專題

①　分(fēn)析對象

全市22個2000畝以上的工業園區(集聚基地)的所有項目

②　技術(shù)路(lù)線

1）識别低效用地

（容積率小于1的項目紅(hóng)線範圍）

獲取分(fēn)析對象22個工業園區各項目空間範圍内對應的規劃審批數據，提取規劃審批數據的各個項目所約定的容積率區間，判斷其是否小于1，提取容積率小于1的項目作爲成果；

若審批數據及容積率指标不全，可(kě)通過記錄空間範圍内所有建築的總建築面積除以工業園區面積，得(de)到容積率約數，再判斷其是否小于1。若無規劃審批數據，需要下發調查表，對園區内各個建築進行調查，彙集成項目集群，再進行計(jì)算。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖所示。

圖1 識别容積率小于1的模型示意圖

[ 上下滑動可(kě)查看(kàn)詳細内容]

2）識别可(kě)提升用地

2.1 四項指标達到合同約定未達到園區準入标準

通過下發對應調查區域的信息表，各縣（市、區）政府、管委會組織力量，迅速核實相(xiàng)關宗地的各項信息及指标後進行修正、補充和反饋，得(de)到分(fēn)析對象22個工業園區各項目的所有産業的四項指标的合同約定值，按其空間位置與當年(nián)的對應的各縣（市、區）的入園标準進行比對，得(de)出結果數據。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖2所示。

圖2：四項标準比對的四類情況成果用地

2.2 内部有10畝以上規整未利用地

獲取分(fēn)析對象22個工業園區各項目空間範圍内對應的地形或三調房屋，利用空間裁剪工具，得(de)到工業園區内無建築的空地範圍，通過計(jì)算器換算面積，再與10畝的大(dà)小進行比對，篩選出結果數據。具體技術(shù)路(lù)線圖3所示。

圖3:識别産業園内有10畝以上未利用地

3）識别“小散亂”及違法用地

獲取分(fēn)析對象22個工業園區各項目空間範圍内對應的規劃審批數據，利用空間相(xiàng)交分(fēn)析，篩選出無審批紅(hóng)線的工業園區數據，得(de)到初步違法用地成果。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖4所示。

圖4:圖初步篩選違法用地

4）識别不符合産業政策、安全生産和環保要求的禁止類、限制類産業

4.1項目選址不涉及生态保護紅(hóng)線和生态嚴控區

獲取分(fēn)析對象22個工業園區各項目空間範圍與現行生态保護紅(hóng)線進行空間相(xiàng)交分(fēn)析，對占壓禁止建設的保護底線進行識别。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖5所示。

圖5：占壓生态保護禁建區的用地

4.2污染物排放(fàng)達到國家和地方相(xiàng)關排放(fàng)标準限值及總量控制要求

獲取分(fēn)析對象22個工業園區各項目空間範圍，通過空間關聯分(fēn)析和表關聯分(fēn)析獲取各工業園區範圍内的污染物排放(fàng)值、總值并與國家标準進行比對，篩選出結果數據。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖6所示。

圖6：污染排放(fàng)控制分(fēn)析

屬于限制類産業

獲取所有産業數據的類型及其産業分(fēn)類，将屬于限制建設的産業數據直接識别。

不符合産業政策

暫無具體要求，無法展開分(fēn)析，後期按具體規則進行細化

③　成果示例

圖7：低效用地識别模型

圖8:低效用地識别專題成果示列

全市15個30畝以上的村鎮工業集聚區數據專題

①　分(fēn)析對象

全市15個30畝以上的村鎮工業集聚區的所有項目

②　技術(shù)路(lù)線

1）識别低效用地（容積率小于1的項目紅(hóng)線範圍）；

獲取分(fēn)析對象15個村鎮工業集聚區各項目空間範圍内對應的規劃審批數據，提取規劃審批數據的各個項目所約定的容積率區間，判斷其是否小于1，提取容積率小于1的項目作爲成果；

若審批數據及容積率指标不全，可(kě)通過記錄空間範圍内所有建築的總建築面積除以工業園區面積，得(de)到容積率約數，再判斷其是否小于1。若無規劃審批數據，需要下發調查表，對園區内各個建築進行調查，彙集成項目集群，再進行計(jì)算。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖9所示。

圖9：識别容積率小于1的模型示意圖

2）識别可(kě)提升用地

2.1四項指标達到合同約定未達到園區準入标準

通過下發對應調查區域的信息表，各縣（市、區）政府、管委會組織力量，迅速核實相(xiàng)關宗地的各項信息及指标後進行修正、補充和反饋，得(de)到分(fēn)析對象15個村鎮工業集聚區各項目的所有産業的四項指标的合同約定值，按其空間位置與當年(nián)的對應的各縣（市、區）的入園标準（見(jiàn)附件(jiàn)表格1）進行比對，得(de)出結果數據。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖10所示。

圖10：四項标準比對的四類情況成果用地

内部有10畝以上規整未利用地

獲取分(fēn)析對象15個村鎮工業集聚區各項目空間範圍内對應的地形或三調房屋，利用空間裁剪工具，得(de)到工業園區内無建築的空地範圍，通過計(jì)算器換算面積，再與10畝的大(dà)小進行比對，篩選出結果數據。具體技術(shù)路(lù)線圖11所示

圖11：識别産業園内有10畝以上未利用地

3）識别“小散亂”及違法用地

獲取分(fēn)析對象15個村鎮工業集聚區各項目空間範圍内對應的規劃審批數據，利用空間相(xiàng)交分(fēn)析，篩選出無審批紅(hóng)線的工業園區數據，得(de)到初步違法用地成果。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖12所示。

圖12：初步篩選違法用地

4）識别不符合産業政策、安全生産和環保要求的禁止類、限制類産業

4.1 項目選址不涉及生态保護紅(hóng)線和生态嚴控區

獲取分(fēn)析對象15個村鎮工業集聚區各項目空間範圍與現行生态保護紅(hóng)線進行空間相(xiàng)交分(fēn)析，對占壓禁止建設的保護底線進行識别。具體技術(shù)路(lù)線如(rú)圖13所示。

圖13：占壓生态保護禁建區的用地

4.2污染物排放(fàng)達到國家和地方相(xiàng)關排放(fàng)标準限值及總量控制要求